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[摘要] 土地是农业生产最基本的生产资料之一，也是农民最基本的 生活保障条件之一，推进农村承包经营权依法有序流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是当今解决“三农”问加快社会主义新农村建设的重要举措。近几年来，沈丘县在土地流转中进行了一些有意的探索与总结。
[关键词] 农村；土地流转；管理；存在的问题；解决的途径
一、农村土地承包经营流转是发展农村生产力客观要求
土地是农业生产最基本的生产资料之一，也是农民最基本的 生活保障条件之一，推进农村承包经营权依法有序流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是当今解决“三农”问加快社会主义新农村建设的重要举措。
二、推进农村土地承包经营权流转有利于发展农村生产力
农村土地实行家庭联产承包责任制以来，农村土地承包经营权作为一种最基本的生产资料，按承包期分块赋予给农户，较好地实现了农村劳动者与农业主要生产资料的有机结合，从而促进看农业农村经济的快速发展。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，农村生产力有了较大提高，优化农业资料配置的经济规律客观上要求推进土地承包经营权的合理有效流转，促进农业劳动者、劳动资劳动对象、科学技术和社会需求等各个方面重新优化配置资料，实现一家一户的小生产与社会化生产、大市场的有效对接，以适应农业农村经济发展新形势的客观要求。
（1）农业生产规模化、集约化、标准化经营要求推进农村土地承包经营权进行流转。农村土地承包到户后，耕地经营十分零散，既不利于耕种，分散到户的田地也不利于规模成片的管理，农户之间需要流转经营权条换地块，以便集中生产经营。特别是在市场经济条件下，农业生产必须走规模化、集约化、标准化的路子，农业生产者需要通过入股联合或租赁等形式流转土地以扩大生产规模。推进农村土地承包经营权流转不仅有利于提高农民组织化程度，促进农民实现专业化分工，提高农产品商品化程度；而且有利于加快农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。
（2）农业产业化经营权要求推进农村土地承包经营权流转。发展现代化农业必须走产业化经营路子已成为当今社会的共识，而推进农业产业化必须有大规模的原材料供应基地为支撑。大规模的基地虽然可以包容千家万户，但龙头企业联接农户最紧密、最有效、最常见的形式还是土地股份制和土地租赁制，以利于企业统一运作，获取最佳效益。因此，推进农村土地承包经营权流转，有利于发展农业产业化经营，有利于吸纳各种社会资本投入农业综合开发利用，有利于农业农村经济发展和推进新农村建设。
（3）农业剩余劳动力的流动要求农村土地承包经营权进行流转。目前，一方面随着农村剩余劳动力流转规模的不断扩大，一些地方不同程度地产生了土地荒废闲置、部分农业生产者无地可种的情况；另一方面原来从事农业生产的开发大户、种田能手、造林能人已不满足于继续耕种经营几亩耕地和山地，而需要不断扩大农业生产规模，而大批农村剩余劳动力纷纷进城务工经商从事非农业产业这就要求流出或流入土地。因此，推进农村土地承包经营权流转，不仅有利于农村土地资源优化配置和充分利用，而且有利于促进农村人口向非农产业的移近，加速农村小城镇建设的步伐。
三、推进农村土地承包经营权有序有效流转的应对措施
（1）赋予农民经营权，做好清理和宣传工作。土地流转的主体是农户。《农村土地法》规定，农民对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。但土地的处置权却没有放开，从而是农民在农村土地流转中的主体地位不够明确。因此，要在确保农村土地所有权为农村集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地以更多的权益，如在承包期限内的经营权抵押等。
（2）建立完善以土地价格评估为重点的社会中介服务体系，确保土地流转规范有序。制约土地流转的一个主要因素是土地供求信息不畅。因此，要努力创造条件，尽快成立土地流转服务中心和土地流转纠纷调解处和仲裁机构，履行宣传发布土地流转信息、制定规范合同文本、监督指导流转合同的签定和备案。要积极鼓励和引导成立各种形式的农民专业合作社组织，在土地流转中发挥牵线搭桥、示范带动和维护群体权益等作用。
（3）推行土地承包经营权抵押贷款，构建土地流转投资融资体系。要解决农业融资的“瓶颈”问题，必须突破农村土地不能经营权抵押物的制约，应积极探索农村土地经营权抵押贷款的有效途径和形式。逐步建立完善以土地承包经营权抵押贷款为主的土地流转投资融资体系。建议政府与金融机构研究制定关于全面推进土地承包经营权抵押贷款的实施细则，明确抵押的条件和范围，建立土地承包经营权的抵押款的风险防范措施，通过市场运作等方式，积极推进开展抵押贷款业务，解决农村土地流转乃至农业产业化发展中的资金投入这一瓶颈问题。
[关键词] 农村；土地流转；管理；存在的问题；解决的途径
一、农村土地承包经营流转是发展农村生产力客观要求
土地是农业生产最基本的生产资料之一，也是农民最基本的 生活保障条件之一，推进农村承包经营权依法有序流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是当今解决“三农”问加快社会主义新农村建设的重要举措。
二、推进农村土地承包经营权流转有利于发展农村生产力
农村土地实行家庭联产承包责任制以来，农村土地承包经营权作为一种最基本的生产资料，按承包期分块赋予给农户，较好地实现了农村劳动者与农业主要生产资料的有机结合，从而促进看农业农村经济的快速发展。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，农村生产力有了较大提高，优化农业资料配置的经济规律客观上要求推进土地承包经营权的合理有效流转，促进农业劳动者、劳动资劳动对象、科学技术和社会需求等各个方面重新优化配置资料，实现一家一户的小生产与社会化生产、大市场的有效对接，以适应农业农村经济发展新形势的客观要求。
（1）农业生产规模化、集约化、标准化经营要求推进农村土地承包经营权进行流转。农村土地承包到户后，耕地经营十分零散，既不利于耕种，分散到户的田地也不利于规模成片的管理，农户之间需要流转经营权条换地块，以便集中生产经营。特别是在市场经济条件下，农业生产必须走规模化、集约化、标准化的路子，农业生产者需要通过入股联合或租赁等形式流转土地以扩大生产规模。推进农村土地承包经营权流转不仅有利于提高农民组织化程度，促进农民实现专业化分工，提高农产品商品化程度；而且有利于加快农村基础设施建设，提高农业综合生产能力。
（2）农业产业化经营权要求推进农村土地承包经营权流转。发展现代化农业必须走产业化经营路子已成为当今社会的共识，而推进农业产业化必须有大规模的原材料供应基地为支撑。大规模的基地虽然可以包容千家万户，但龙头企业联接农户最紧密、最有效、最常见的形式还是土地股份制和土地租赁制，以利于企业统一运作，获取最佳效益。因此，推进农村土地承包经营权流转，有利于发展农业产业化经营，有利于吸纳各种社会资本投入农业综合开发利用，有利于农业农村经济发展和推进新农村建设。
（3）农业剩余劳动力的流动要求农村土地承包经营权进行流转。目前，一方面随着农村剩余劳动力流转规模的不断扩大，一些地方不同程度地产生了土地荒废闲置、部分农业生产者无地可种的情况；另一方面原来从事农业生产的开发大户、种田能手、造林能人已不满足于继续耕种经营几亩耕地和山地，而需要不断扩大农业生产规模，而大批农村剩余劳动力纷纷进城务工经商从事非农业产业这就要求流出或流入土地。因此，推进农村土地承包经营权流转，不仅有利于农村土地资源优化配置和充分利用，而且有利于促进农村人口向非农产业的移近，加速农村小城镇建设的步伐。
三、推进农村土地承包经营权有序有效流转的应对措施
（1）赋予农民经营权，做好清理和宣传工作。土地流转的主体是农户。《农村土地法》规定，农民对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利。但土地的处置权却没有放开，从而是农民在农村土地流转中的主体地位不够明确。因此，要在确保农村土地所有权为农村集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地以更多的权益，如在承包期限内的经营权抵押等。
（2）建立完善以土地价格评估为重点的社会中介服务体系，确保土地流转规范有序。制约土地流转的一个主要因素是土地供求信息不畅。因此，要努力创造条件，尽快成立土地流转服务中心和土地流转纠纷调解处和仲裁机构，履行宣传发布土地流转信息、制定规范合同文本、监督指导流转合同的签定和备案。要积极鼓励和引导成立各种形式的农民专业合作社组织，在土地流转中发挥牵线搭桥、示范带动和维护群体权益等作用。
（3）推行土地承包经营权抵押贷款，构建土地流转投资融资体系。要解决农业融资的“瓶颈”问题，必须突破农村土地不能经营权抵押物的制约，应积极探索农村土地经营权抵押贷款的有效途径和形式。逐步建立完善以土地承包经营权抵押贷款为主的土地流转投资融资体系。建议政府与金融机构研究制定关于全面推进土地承包经营权抵押贷款的实施细则，明确抵押的条件和范围，建立土地承包经营权的抵押款的风险防范措施，通过市场运作等方式，积极推进开展抵押贷款业务，解决农村土地流转乃至农业产业化发展中的资金投入这一瓶颈问题。