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摘要今年“中央一号文件”首次提出了“新生代农民工”的概念,新生代农民工权益保护问题成为人们关注的焦点。在经济日夜复苏的后经济危机背景下,探讨新生代农民工权益保护问题将具有重要价值。
关键词后经济危机 新生代农民工 权益保护
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-207-02
一、后经济危机时代我国的处境
2008年的金融海啸席卷全球,以美国为首的资本主义国家经济遭受重创,我国的基础经济也受到灾难性的冲击,特别是沿海城市的出口贸易。面对严峻的形势,党和国家采取了一系列强有力的措施,其中最具影响和效果的就是进行大规模投资,用投资带动经济的发展,增加就业岗位。在国家宏观调控下,我国经济在经历短暂的低潮后开始触底反弹,经济平稳增长,外贸出口增多,许多陷入困顿的企业利用经济危机的机遇调整经济结构,转变增长方式,从而在后经济危机下重获新生。
二、新生代农民工的定义及特点
新生代农民工也称“第二代农民工”,是相对于他们父辈这些老一代农民工而言的,主要是指出生于上世纪80~90年代,长期在城市务工但却没有取得城市户籍的一个特殊群体。据统计,新生代农民工在所有外出打工的1.5亿人里面占到60%,大约有一亿人。这个特殊的群体在农民工总人数中占到大部分,他们大多数在16~30岁之间,他们继续着父辈们在外打工的命运,但也有一些新的特点。其一,他们普遍受过规范教育,文化素质相对较高。大多具有初中以上文化水平,有些读过职业技术学校,具有一定技能。其二,他们对工作岗位和工作环境的适应性较强。面临新的工作或者环境,经过短暂的培训后一般都能胜任,学习新的知识和技术也比较容易。其三,他们的就业观念与老一代农民工存在较大差异。老一代农民工外出务工大多为了养家糊口,经济利益是第一追求目标,而新生代农民工外出务工的目的虽各有所异,但他们都有一个共同的目标——融入城市并取得市民资格。
三、新生代农民工权益保护面临的问题及产生的原因
(一) 户籍之痛
温家宝总理在今年的政府工作报告中提出,新生代农民工与老一代农民工相比有三方面的特殊困难。其一,他们许多出生在城市,在农村没有土地,也就是说没有生产资料;其二,他们长期在城市生活,对农业生产也不熟悉;其三,他们许多人没有解决户籍问题,因此,他们的恋爱、结婚,以致将来子女上学等一系列问题都需要加以妥善解决。新生代农民工虽然大多出生在城市,他们在行为习惯、生活方式等方面很大程度上被城市文明同化,甚至到农村去会有一种自己就是“城里人”的感觉,但事实上并没有取得市民的资格,“农民”身份依然没有改变,他们被排除在了市民的大门之外,无法获得与城镇市民同等的待遇。他们在劳动报酬、社会福利、养老保险等方面与城镇市民都有较大差距,被深深的打上了农民的烙印。
农民工是我国特定历史时期的产物,是我国由传统农业国向现代工业国转变的一个特殊历史现象。受历史条件的影响,我国长期以来实行严格的户籍制度,形成了城乡二元结构的格局,整个社会被强制分割为农村和城市两个群体,从而严重阻碍了农民工融入城镇社会及获得市民资格的权利。新生代农民工虽然与老一代农民工存在较大差异,但这种“城乡二元”的制度性歧视仍然是他们遭受不平等待遇的根本原因。
(二)身份之痛
农民工的身份一直以来就存在较多争议,学者们对农民工的身份定位可谓是见仁见智,有的学者将农民工定位为农民,张雨林教授将农民工定位为离土不离乡的在乡镇企业工作的农民;而有的学者则将农民工定位为工人,经济学教授姚洋就提出,“农民工的提法不妥,应叫‘新工人’或‘新移民’?”。在今天,更多的人倾向于将农民工定位为产业工人。今年温家宝总理在接受中国政府网和新华网联合专访时就指出,农民工已经是现代产业工人的主体。
长期以来人们都将市民与农民这两个概念严格区分开来,城市市民及管理者对农民工存在着歧视和偏见,始终认为他们只不过是廉价劳动力的提供者而非城市的一员。当这些农民工进入到城市,便会面临两种文化的碰撞,当传统的农村文化进入现代城市文化时,农民工必然面临着城市文化的排斥。在两种文化的博弈中作为外来文化的的农村文化始终被排斥。因此他们产业工人的身份地位要获得社会的普遍认同和肯定也将是一个漫长的过程。
(三)待遇之痛
新生代农民工面临着工作时间长、劳动待遇低、加班工资低等问题。目前城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工,他们从事着最苦最累的工作,但却得不到与他们付出的劳动相应的报酬,他们的劳动待遇与产业工人相比相去甚远。大多数企业只是把新生代农民工当作廉价劳动力的提供者,却很少关注他们的利益。虽然他们也不甘于现状,积极追求自身利益,但面对激烈的就业竞争,很多时候不得不屈服于用工单位。作为“唯利是图”的用工方,他们自然不愿意多为劳动者增加开支,劳动者处于弱势地位,根本无力打破这一现状,于是他们只好继续着高付出,低回报的命运了。
(四)维权之痛
农民工张海超开胸验肺想必给众人感触颇深。张海超在企业工作3年,后来患上尘肺,但企业拒绝为其提供相关资料,为寻求真相,他不顾医生劝阻,坚持 “开胸验肺”,以此揭穿谎言。
张海超只是个案,社会上还有千千万万个张海超,他们为企业卖力卖命,但当他们的合法权益遭受侵害时,企业却熟视无睹,当他们以一己之力来维护自己的权益时,显得既悲壮又悲哀。悲壮的是他们为维护自己的合法权益敢于斗争,而当他们一个人在战斗时,却又显得何其孤独、悲哀!新生代农民工维权之路漫长而曲折,维权成本高,渠道不通畅,相关法律制度不健全,这些都是烙在新生代农民工心里深深的痛。
四、新生代农民工权益保护问题的解决方案
新生代农民工权益的保护应以保护生存权利为基础,重点维护发展权,培育新生代农民工的现代性,使其得到全面发展。具体从以下几个方面入手:
第一,建立全国统一的新生代农民工档案登记管理制度,对新生代农民工实行统一的管理,设立一个专职政府部门。这样,既可以解决历史遗留下来的城乡户籍问题,也可以针对新生代农民工的自身特点实施符合他们最大利益的措施。要保护这个群体,就要针对这个群体,不能把适用于其他群体的政策措施套用过来。居民身份和村民身份所代表的利益不同。我们不是要让新生代农民工享受城市居民一模一样的待遇,而是要尽可能的满足新生代农民工自身需要的那些条件,为他们成为城市居民创造条件。建立了统一的新生代农民工管理体系,就在社会保险和福利待遇,子女入学方面有了依据,可以出台相关的一体化解决措施。凭借新生代农民工的身份证明在全国范围内享受同样的待遇。
第二,承认新生代农民工的产业工人的劳动者地位。用人单位与新生代农民工应当签定劳动合同。没有签定劳动合同的,一律归责于用工单位。按照《劳动法》的规定确定农民工和用工单位之间的权利义务关系。用工单位应该切实履行自己的义务,按时足额支付报酬,提供劳动安全卫生条件,保证休息和休假等最基本的义务。在社会保险和福利方面,用工单位也应有所作为,在这方面法律应该尽快作出明确的规定,找到一个平衡的解决途径。这个平衡点应在政府部门的主持下,由用工单位和新生代农民工协商,签定协议,政府部门监督执行。尤其要注重工伤保险,据相关统计,新生代农民工是最容易遭受工伤的群体之一。对工伤保险要强制用工单位不折不扣的执行。在工资待遇方面,要提高最低工资标准,对违反者要加大处罚力度。拖欠工资的行为,对被拖欠者要进行惩罚性赔偿,对拖欠单位进行行政处罚,公开暴光,建立诚信工程管理制度,提高用工单位的违法成本。
第三,注重新生代农民工的学习和技能培训。首先是用工单位要承担起一定的人才培养任务,根据用人单位的规模大小,发展规划,以1~2年为一个期间,在这段时间内,政府定下一个最低指标,企业再根据自身情况制定自己的培养计划,交政府部门审批。根据最终结果对用工单位进行奖励和惩罚。其次,政府应对自身积极学习或培训的新生代农民工提供贷款、生活补助等帮助。政府应尽量创造工资高、技能要求也高的岗位,面向新生代农民工招收学员。给新生代农民工一个竞争和发展的平台。同时要注重职业教育,提高新生代农民工的素质。
第四,应当简化新生代农民工的劳动纠纷解决程序,能够调解解决的尽量调解,能适用简易程序的尽量适用简易程序。在现实中,有许多新生代农民工劳动纠纷久拖不决,对这些案子,我们政府应该出面帮助,利用公权力的强势地位来平衡用工方与劳动者之间的纠纷。同时,对于农民工胜诉的案件,农民工对于诉讼所支出的律师费用等合理费用应由败诉方承担。其次,建立新生代农民工自身的组织。借鉴工会组织的组织和管理体制,再采取一定的适合新生代农民工特点的新措施,如建立新生代农民工区域组织,在同一个地方工作或者从同一个地方外出务工的新生代农民工可以定期进行交流,政府加以引导,这样可以充分利用信息优势,提高自身的组织性,充分发挥集体优势,增加新生代农民工维权力量。
第五,政府应为新生代农民工融入城市创造一定的物质条件,主要体现在住房上。如今房价飞涨,一个农民工一辈子的收入都有可能买不起一套房子。所以,在以市场调节为主要手段的同时,政府应发挥宏观调控的作用,为穷人建房。一些地方建起了农民工住房,这是非常值得推广的。建设农民工住房应作为政府工作的一部分。可以根据实际情况,把有一些工作较稳定,收入较高,在城市工作达到一定年限的新生代农民工纳入城市住房保障体系。在工厂集中的地区,可以以政府财政支出为主,企业分担一部分,建设一些具有居住条件的楼房,通过出租的形式,以合理的价格租给新生代农民工。这样,既分担了政府和企业的压力,又可以给农民工有一个稳定的居住环境,还给了新生代农民工选择的自由。
五、结语
新生代农民工权益保护问题不是一蹴而就的,它需要长久的坚持和不懈的努力。以上提到的这些问题都需要各级政府的高度重视,同时也需要社会、企业、相关组织及个人的认真面对。如果不能有效的解决这些问题,那么新生代农民工只不过是个影子,他们的下一代,再下一代也依然会面临和他们同样的问题。不能让新生代农民工问题成为经济社会发展之痛,解决好新生代农民工问题,将有利于我国的经济发展和社会的和谐。
参考文献:
[1]刘怀廉.中国农民工问题.北京:人民教育出版社.2005.
[2]国务院研究课题组. 中国农民工调查报告.北京:中国言实出版社.2006.
[3]张智勇.户籍制度:农民工就业歧视形成之根源.农村经济.2005(4).
[4]白慧颖.农民工权益保护问题研究.河南省政法管理干部学院学报.2005(8).
[5]路成荣. 我国农民工的社会保障问题及对策研究.湖北省社会主义学院报.2006(2).
[6]高文骁,王勤.农民工权益保障的法律思考.昌吉学院学报.2007(1).
[7]王菁.新 《新劳动合同法》对农民工劳动关系的影响.湖北社会科学.2009(3).
关键词后经济危机 新生代农民工 权益保护
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-207-02
一、后经济危机时代我国的处境
2008年的金融海啸席卷全球,以美国为首的资本主义国家经济遭受重创,我国的基础经济也受到灾难性的冲击,特别是沿海城市的出口贸易。面对严峻的形势,党和国家采取了一系列强有力的措施,其中最具影响和效果的就是进行大规模投资,用投资带动经济的发展,增加就业岗位。在国家宏观调控下,我国经济在经历短暂的低潮后开始触底反弹,经济平稳增长,外贸出口增多,许多陷入困顿的企业利用经济危机的机遇调整经济结构,转变增长方式,从而在后经济危机下重获新生。
二、新生代农民工的定义及特点
新生代农民工也称“第二代农民工”,是相对于他们父辈这些老一代农民工而言的,主要是指出生于上世纪80~90年代,长期在城市务工但却没有取得城市户籍的一个特殊群体。据统计,新生代农民工在所有外出打工的1.5亿人里面占到60%,大约有一亿人。这个特殊的群体在农民工总人数中占到大部分,他们大多数在16~30岁之间,他们继续着父辈们在外打工的命运,但也有一些新的特点。其一,他们普遍受过规范教育,文化素质相对较高。大多具有初中以上文化水平,有些读过职业技术学校,具有一定技能。其二,他们对工作岗位和工作环境的适应性较强。面临新的工作或者环境,经过短暂的培训后一般都能胜任,学习新的知识和技术也比较容易。其三,他们的就业观念与老一代农民工存在较大差异。老一代农民工外出务工大多为了养家糊口,经济利益是第一追求目标,而新生代农民工外出务工的目的虽各有所异,但他们都有一个共同的目标——融入城市并取得市民资格。
三、新生代农民工权益保护面临的问题及产生的原因
(一) 户籍之痛
温家宝总理在今年的政府工作报告中提出,新生代农民工与老一代农民工相比有三方面的特殊困难。其一,他们许多出生在城市,在农村没有土地,也就是说没有生产资料;其二,他们长期在城市生活,对农业生产也不熟悉;其三,他们许多人没有解决户籍问题,因此,他们的恋爱、结婚,以致将来子女上学等一系列问题都需要加以妥善解决。新生代农民工虽然大多出生在城市,他们在行为习惯、生活方式等方面很大程度上被城市文明同化,甚至到农村去会有一种自己就是“城里人”的感觉,但事实上并没有取得市民的资格,“农民”身份依然没有改变,他们被排除在了市民的大门之外,无法获得与城镇市民同等的待遇。他们在劳动报酬、社会福利、养老保险等方面与城镇市民都有较大差距,被深深的打上了农民的烙印。
农民工是我国特定历史时期的产物,是我国由传统农业国向现代工业国转变的一个特殊历史现象。受历史条件的影响,我国长期以来实行严格的户籍制度,形成了城乡二元结构的格局,整个社会被强制分割为农村和城市两个群体,从而严重阻碍了农民工融入城镇社会及获得市民资格的权利。新生代农民工虽然与老一代农民工存在较大差异,但这种“城乡二元”的制度性歧视仍然是他们遭受不平等待遇的根本原因。
(二)身份之痛
农民工的身份一直以来就存在较多争议,学者们对农民工的身份定位可谓是见仁见智,有的学者将农民工定位为农民,张雨林教授将农民工定位为离土不离乡的在乡镇企业工作的农民;而有的学者则将农民工定位为工人,经济学教授姚洋就提出,“农民工的提法不妥,应叫‘新工人’或‘新移民’?”。在今天,更多的人倾向于将农民工定位为产业工人。今年温家宝总理在接受中国政府网和新华网联合专访时就指出,农民工已经是现代产业工人的主体。
长期以来人们都将市民与农民这两个概念严格区分开来,城市市民及管理者对农民工存在着歧视和偏见,始终认为他们只不过是廉价劳动力的提供者而非城市的一员。当这些农民工进入到城市,便会面临两种文化的碰撞,当传统的农村文化进入现代城市文化时,农民工必然面临着城市文化的排斥。在两种文化的博弈中作为外来文化的的农村文化始终被排斥。因此他们产业工人的身份地位要获得社会的普遍认同和肯定也将是一个漫长的过程。
(三)待遇之痛
新生代农民工面临着工作时间长、劳动待遇低、加班工资低等问题。目前城市建筑、环保、家政、餐饮服务人员90%都是农民工,他们从事着最苦最累的工作,但却得不到与他们付出的劳动相应的报酬,他们的劳动待遇与产业工人相比相去甚远。大多数企业只是把新生代农民工当作廉价劳动力的提供者,却很少关注他们的利益。虽然他们也不甘于现状,积极追求自身利益,但面对激烈的就业竞争,很多时候不得不屈服于用工单位。作为“唯利是图”的用工方,他们自然不愿意多为劳动者增加开支,劳动者处于弱势地位,根本无力打破这一现状,于是他们只好继续着高付出,低回报的命运了。
(四)维权之痛
农民工张海超开胸验肺想必给众人感触颇深。张海超在企业工作3年,后来患上尘肺,但企业拒绝为其提供相关资料,为寻求真相,他不顾医生劝阻,坚持 “开胸验肺”,以此揭穿谎言。
张海超只是个案,社会上还有千千万万个张海超,他们为企业卖力卖命,但当他们的合法权益遭受侵害时,企业却熟视无睹,当他们以一己之力来维护自己的权益时,显得既悲壮又悲哀。悲壮的是他们为维护自己的合法权益敢于斗争,而当他们一个人在战斗时,却又显得何其孤独、悲哀!新生代农民工维权之路漫长而曲折,维权成本高,渠道不通畅,相关法律制度不健全,这些都是烙在新生代农民工心里深深的痛。
四、新生代农民工权益保护问题的解决方案
新生代农民工权益的保护应以保护生存权利为基础,重点维护发展权,培育新生代农民工的现代性,使其得到全面发展。具体从以下几个方面入手:
第一,建立全国统一的新生代农民工档案登记管理制度,对新生代农民工实行统一的管理,设立一个专职政府部门。这样,既可以解决历史遗留下来的城乡户籍问题,也可以针对新生代农民工的自身特点实施符合他们最大利益的措施。要保护这个群体,就要针对这个群体,不能把适用于其他群体的政策措施套用过来。居民身份和村民身份所代表的利益不同。我们不是要让新生代农民工享受城市居民一模一样的待遇,而是要尽可能的满足新生代农民工自身需要的那些条件,为他们成为城市居民创造条件。建立了统一的新生代农民工管理体系,就在社会保险和福利待遇,子女入学方面有了依据,可以出台相关的一体化解决措施。凭借新生代农民工的身份证明在全国范围内享受同样的待遇。
第二,承认新生代农民工的产业工人的劳动者地位。用人单位与新生代农民工应当签定劳动合同。没有签定劳动合同的,一律归责于用工单位。按照《劳动法》的规定确定农民工和用工单位之间的权利义务关系。用工单位应该切实履行自己的义务,按时足额支付报酬,提供劳动安全卫生条件,保证休息和休假等最基本的义务。在社会保险和福利方面,用工单位也应有所作为,在这方面法律应该尽快作出明确的规定,找到一个平衡的解决途径。这个平衡点应在政府部门的主持下,由用工单位和新生代农民工协商,签定协议,政府部门监督执行。尤其要注重工伤保险,据相关统计,新生代农民工是最容易遭受工伤的群体之一。对工伤保险要强制用工单位不折不扣的执行。在工资待遇方面,要提高最低工资标准,对违反者要加大处罚力度。拖欠工资的行为,对被拖欠者要进行惩罚性赔偿,对拖欠单位进行行政处罚,公开暴光,建立诚信工程管理制度,提高用工单位的违法成本。
第三,注重新生代农民工的学习和技能培训。首先是用工单位要承担起一定的人才培养任务,根据用人单位的规模大小,发展规划,以1~2年为一个期间,在这段时间内,政府定下一个最低指标,企业再根据自身情况制定自己的培养计划,交政府部门审批。根据最终结果对用工单位进行奖励和惩罚。其次,政府应对自身积极学习或培训的新生代农民工提供贷款、生活补助等帮助。政府应尽量创造工资高、技能要求也高的岗位,面向新生代农民工招收学员。给新生代农民工一个竞争和发展的平台。同时要注重职业教育,提高新生代农民工的素质。
第四,应当简化新生代农民工的劳动纠纷解决程序,能够调解解决的尽量调解,能适用简易程序的尽量适用简易程序。在现实中,有许多新生代农民工劳动纠纷久拖不决,对这些案子,我们政府应该出面帮助,利用公权力的强势地位来平衡用工方与劳动者之间的纠纷。同时,对于农民工胜诉的案件,农民工对于诉讼所支出的律师费用等合理费用应由败诉方承担。其次,建立新生代农民工自身的组织。借鉴工会组织的组织和管理体制,再采取一定的适合新生代农民工特点的新措施,如建立新生代农民工区域组织,在同一个地方工作或者从同一个地方外出务工的新生代农民工可以定期进行交流,政府加以引导,这样可以充分利用信息优势,提高自身的组织性,充分发挥集体优势,增加新生代农民工维权力量。
第五,政府应为新生代农民工融入城市创造一定的物质条件,主要体现在住房上。如今房价飞涨,一个农民工一辈子的收入都有可能买不起一套房子。所以,在以市场调节为主要手段的同时,政府应发挥宏观调控的作用,为穷人建房。一些地方建起了农民工住房,这是非常值得推广的。建设农民工住房应作为政府工作的一部分。可以根据实际情况,把有一些工作较稳定,收入较高,在城市工作达到一定年限的新生代农民工纳入城市住房保障体系。在工厂集中的地区,可以以政府财政支出为主,企业分担一部分,建设一些具有居住条件的楼房,通过出租的形式,以合理的价格租给新生代农民工。这样,既分担了政府和企业的压力,又可以给农民工有一个稳定的居住环境,还给了新生代农民工选择的自由。
五、结语
新生代农民工权益保护问题不是一蹴而就的,它需要长久的坚持和不懈的努力。以上提到的这些问题都需要各级政府的高度重视,同时也需要社会、企业、相关组织及个人的认真面对。如果不能有效的解决这些问题,那么新生代农民工只不过是个影子,他们的下一代,再下一代也依然会面临和他们同样的问题。不能让新生代农民工问题成为经济社会发展之痛,解决好新生代农民工问题,将有利于我国的经济发展和社会的和谐。
参考文献:
[1]刘怀廉.中国农民工问题.北京:人民教育出版社.2005.
[2]国务院研究课题组. 中国农民工调查报告.北京:中国言实出版社.2006.
[3]张智勇.户籍制度:农民工就业歧视形成之根源.农村经济.2005(4).
[4]白慧颖.农民工权益保护问题研究.河南省政法管理干部学院学报.2005(8).
[5]路成荣. 我国农民工的社会保障问题及对策研究.湖北省社会主义学院报.2006(2).
[6]高文骁,王勤.农民工权益保障的法律思考.昌吉学院学报.2007(1).
[7]王菁.新 《新劳动合同法》对农民工劳动关系的影响.湖北社会科学.2009(3).