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借鉴国内、国外经验,提出从"流域向区域、区域向用水户"两个层次划分松辽流域水资源使用权初始分配类型和拥有期限.第一层次按用水类型分为国民经济用水、生态与环境用水、公共用水和政府预留水量,期限整体定为30年.第二层次按水资源功能和开发利用方式分为取水、水能开发、水域占用和航道设置等使用权,期限定为5～30年.