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【摘 要】 以新型城镇化带动新型工业化、新型农业现代化，促进“三化”协调发展，走出一条具有中原特色的新型城镇化发展之路是中原经济区建设的重要内容之一。新型城镇化建设必须注意解决好以下几个问题。
【关键词】 新型城镇化 产业集聚 土地问题 资金瓶颈 农户搬迁 文化传承
1. 关于产业集聚问题
江西华西村发展五大产业，创造“天下第一村”的奇迹；上海九星村打造华东最大的村办市场，赢得“市场第一村”的美誉；山西皇城村开发相府旅游，书写“相府文化第一村”的传奇。无数鲜活事例表明：农村经济发展，离不开产业支撑。产业聚集是基础。建设新型农村社区，有产业，农民就业才有基础，收入才有保障，才能“进得来、留得住、过得好”。没有产业支撑，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，发展小城镇，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，以产业发展为中心，立足于城镇功能定位，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，不断增强城镇的经济实力，提高吸纳农村人口的能力。
2. 关于土地问题
新型城镇化虽然涉及诸多问题，但土地问题是最突出的问题。比如缺口大，建设用地指标严重不足，特别是新型农村社区用地，无法满足城镇化提升的需要；国有土地和集体土地在政策上、价格上不同步，集体土地受限太多；没有形成统一的城乡土地交易市场，农村腾出的建设用地指标不能进入市场拍卖，农民利益受损，减缓城镇化进程；集体土地不能交易、抵押、融资，集体土地要素没有激活；土地增减挂钩政策目前还不太清晰、具体，操作性、针对性还不够，拉动农村社区建设的力度还不够；土地集约节约利用率低，私搭乱建到处可见，土地浪费严重等。建议省委省政府出台政策，比如建立城乡土地交易平台，允许集体土地放贷、交易、抵押、买卖，并进入城乡土地交易市场自由流动，激活集体土地要素；在建设用地和耕地保持总量不变的前提下，下放给县级建设用地审批权限，也可以实行向省厅备案制；在土地挂钩方面，争取更多区域进入“挂钩”试点，在试点内争取更多的周转指标。
3. 关于资金瓶颈问题
据有关方面研究，近年来城镇人口每增加一个，至少需要10万元的城镇固定资产投资。按此计算，2015年河南实现48%的城镇化目标，每年需要1700亿元的城市建设投资，如果再加上教育、医疗、社保等方面的投入，需要的资金更是惊人。钱的问题是制约新型城镇化进程加快发展的首要因素。钱从哪里来？专家建议，建立政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制，多渠道整合筹集建设资金。资金来源主要是政府投入、国家项目资金整合、社会资金、企业投资、银行贷款和农民自筹。为缓解新型城镇化建设巨大的资金缺口，本文建议：
首先，农村新型社区建设在规划和推进上不宜过快，以利于缓解财政压力。
其次，中国经济经过几十年的发展，绝大多数的城市建设业已成型，拉动内需的动能和效能减弱，各级财政应将更多的资金向农村小城镇和中心村建设倾斜。
第三，政府各部委的资金如土地整治、危房改造、沼气建设等可适当整合，用于新型城镇化建设。
第四，出台相关政策，引导金融机构支持新型城镇建设。河南各地筹措资金可借鉴的经验：
河南省新乡市新乡县古固寨镇祥和社区：社区的道路、学校、卫生室等基础设施和公共服务设施建设，全部由政府承担。一个社区财政首先补助1000万元，政府同时整合各项涉农专项经费，打包向社区建设投放。房屋建造款由农民自筹，农民自主选择规划好的户型，政府给予一定的支持：第一批每户免费送10吨水泥，并协调最高3万元的贷款，政府贴息3年。
平顶山市采取以奖代补的办法，对达到20户以上建设规模的中心村给予不低于70万元的基础设施补贴，对农户按5000元补贴，并提供3万-5万元的政府贴息贷款，免费提供建设图纸。
中鹤模式。鹤壁中鹤集团建设清洁粮源基地，但大小村庄散落分割，只有1万多亩耕地符合连片要求，离12万亩目标相距甚远，发展促使他们投资50多亿元给农民建设有150栋住宅楼的中鹤新城，相当于再造一个小县城。
4. 关于农户搬迁问题
新型农村社区建设的标准是30年不后悔，50年不落后，过去一代人建3次房，现在是3代人建一次房。但为何有的农户有意见？这警示了在新型城镇化的过程中首先要尊重农户的意愿。保证群众从新型农村社区中得实惠，享福利，群众就愿意主动搬迁。
根据对农户的调查，农户不愿搬迁的主要原因是：土地把农民拴住了。许多农户离不开土地。搬迁到条件好点的地方住，他们还是要回到原来住的地方去种土地。回去的话，车费又贵，当然还不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，还必须解决搬迁后的生存问题，特别是就业问题。就如前面所言，新型城镇化建设必须以产业聚集为基础。农户不愿搬迁的其他原因有：农户原住房建成年限较短，居住面积较大；部分农户较为贫困，无力承受新居房价；不愿负担新区的物业管理费用；部分农户子女均移居城市，老人不愿搬出故居。
对于第一种情形和第四种情形，通过循序渐进的建设即可解决。事实上新型城镇化的建设也不必都采用整村搬迁的形式。整合的模式，可能更适宜新型城镇化建设。
第二类情形必须认真对待，尤其是贫困山区搬迁，政府一方面应提高补助额度，一方面要解决他们的就业问题，还可以考虑建设农村廉租房。第三种情况可通过将节约的用地发展产业所取得的集体收入进行解决。
如何做到群众自愿搬迁？新乡给出了答案：他们对农户出台每户补助10吨水泥、提供3万元至5万元的建房贷款，并给与政府贴息等9项优惠政策。房子何时建，怎么建，把决定权交给群众，不搞强迫命令。全市超9成的农民希望在新型农村社区建房居住。
许昌：他们帮群众算好财产增值账、收入增加账、生活改善账、还为群众办理房产证。满意率达95%以上。
真正把群眾利益装在心坎上，既完善基础设施、公共服务、社区功能，又要实现土地流转有租金，土地入股有股金，就地就业有薪金，要让群众切实体会到增加了收入，改善了生活质量，享受了优质服务。住进社区就是“合算”。只要我们把新型农村社区建设当做一件实实在在的福民实事去做，群众何乐而不为？
5. 关于文化传承问题
中原经济区同时也是华夏历史文明传承创新区。村庄是中国城镇的根，乡村文化是中国社会的根。我国乡村面积辽阔，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土楼、摩挲人的走婚文化、罗凤村的“无人菜摊”。目前，部分城镇的规划设计求新求洋，照抄省外国外的规划思路，导致城市“千城一面”，高度趋同。在推进城镇化过程中，有的地方为了追求经济效益最大化，过度商业运作，不惜拆毁大片历史街区与建筑，造成所谓“建设性破坏”。在新型农村社区建设中，要做好古村落的保护性建设、更重要的是建筑设计要保留当地风格和文化，注重地方特色、田园风光和生态环境优美。
参考文献：
[1] 《河南省新型城镇化建设的调查与思考》.
农民日报2012年6月14日.
[2] 《新型农村社区建设的资金问题如何解决》新华网2012年7月12日.
[3] 《省社科联组织研究新型城镇化问题》.河南省社科联网2012年4月18日.
（作者单位：中共灵宝市委党校）
【关键词】 新型城镇化 产业集聚 土地问题 资金瓶颈 农户搬迁 文化传承
1. 关于产业集聚问题
江西华西村发展五大产业，创造“天下第一村”的奇迹；上海九星村打造华东最大的村办市场，赢得“市场第一村”的美誉；山西皇城村开发相府旅游，书写“相府文化第一村”的传奇。无数鲜活事例表明：农村经济发展，离不开产业支撑。产业聚集是基础。建设新型农村社区，有产业，农民就业才有基础，收入才有保障，才能“进得来、留得住、过得好”。没有产业支撑，小城镇就成为无源之水、无本之木，就会出现“空城”。因此，发展小城镇，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，以产业发展为中心，立足于城镇功能定位，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，不断增强城镇的经济实力，提高吸纳农村人口的能力。
2. 关于土地问题
新型城镇化虽然涉及诸多问题，但土地问题是最突出的问题。比如缺口大，建设用地指标严重不足，特别是新型农村社区用地，无法满足城镇化提升的需要；国有土地和集体土地在政策上、价格上不同步，集体土地受限太多；没有形成统一的城乡土地交易市场，农村腾出的建设用地指标不能进入市场拍卖，农民利益受损，减缓城镇化进程；集体土地不能交易、抵押、融资，集体土地要素没有激活；土地增减挂钩政策目前还不太清晰、具体，操作性、针对性还不够，拉动农村社区建设的力度还不够；土地集约节约利用率低，私搭乱建到处可见，土地浪费严重等。建议省委省政府出台政策，比如建立城乡土地交易平台，允许集体土地放贷、交易、抵押、买卖，并进入城乡土地交易市场自由流动，激活集体土地要素；在建设用地和耕地保持总量不变的前提下，下放给县级建设用地审批权限，也可以实行向省厅备案制；在土地挂钩方面，争取更多区域进入“挂钩”试点，在试点内争取更多的周转指标。
3. 关于资金瓶颈问题
据有关方面研究，近年来城镇人口每增加一个，至少需要10万元的城镇固定资产投资。按此计算，2015年河南实现48%的城镇化目标，每年需要1700亿元的城市建设投资，如果再加上教育、医疗、社保等方面的投入，需要的资金更是惊人。钱的问题是制约新型城镇化进程加快发展的首要因素。钱从哪里来？专家建议，建立政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制，多渠道整合筹集建设资金。资金来源主要是政府投入、国家项目资金整合、社会资金、企业投资、银行贷款和农民自筹。为缓解新型城镇化建设巨大的资金缺口，本文建议：
首先，农村新型社区建设在规划和推进上不宜过快，以利于缓解财政压力。
其次，中国经济经过几十年的发展，绝大多数的城市建设业已成型，拉动内需的动能和效能减弱，各级财政应将更多的资金向农村小城镇和中心村建设倾斜。
第三，政府各部委的资金如土地整治、危房改造、沼气建设等可适当整合，用于新型城镇化建设。
第四，出台相关政策，引导金融机构支持新型城镇建设。河南各地筹措资金可借鉴的经验：
河南省新乡市新乡县古固寨镇祥和社区：社区的道路、学校、卫生室等基础设施和公共服务设施建设，全部由政府承担。一个社区财政首先补助1000万元，政府同时整合各项涉农专项经费，打包向社区建设投放。房屋建造款由农民自筹，农民自主选择规划好的户型，政府给予一定的支持：第一批每户免费送10吨水泥，并协调最高3万元的贷款，政府贴息3年。
平顶山市采取以奖代补的办法，对达到20户以上建设规模的中心村给予不低于70万元的基础设施补贴，对农户按5000元补贴，并提供3万-5万元的政府贴息贷款，免费提供建设图纸。
中鹤模式。鹤壁中鹤集团建设清洁粮源基地，但大小村庄散落分割，只有1万多亩耕地符合连片要求，离12万亩目标相距甚远，发展促使他们投资50多亿元给农民建设有150栋住宅楼的中鹤新城，相当于再造一个小县城。
4. 关于农户搬迁问题
新型农村社区建设的标准是30年不后悔，50年不落后，过去一代人建3次房，现在是3代人建一次房。但为何有的农户有意见？这警示了在新型城镇化的过程中首先要尊重农户的意愿。保证群众从新型农村社区中得实惠，享福利，群众就愿意主动搬迁。
根据对农户的调查，农户不愿搬迁的主要原因是：土地把农民拴住了。许多农户离不开土地。搬迁到条件好点的地方住，他们还是要回到原来住的地方去种土地。回去的话，车费又贵，当然还不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，还必须解决搬迁后的生存问题，特别是就业问题。就如前面所言，新型城镇化建设必须以产业聚集为基础。农户不愿搬迁的其他原因有：农户原住房建成年限较短，居住面积较大；部分农户较为贫困，无力承受新居房价；不愿负担新区的物业管理费用；部分农户子女均移居城市，老人不愿搬出故居。
对于第一种情形和第四种情形，通过循序渐进的建设即可解决。事实上新型城镇化的建设也不必都采用整村搬迁的形式。整合的模式，可能更适宜新型城镇化建设。
第二类情形必须认真对待，尤其是贫困山区搬迁，政府一方面应提高补助额度，一方面要解决他们的就业问题，还可以考虑建设农村廉租房。第三种情况可通过将节约的用地发展产业所取得的集体收入进行解决。
如何做到群众自愿搬迁？新乡给出了答案：他们对农户出台每户补助10吨水泥、提供3万元至5万元的建房贷款，并给与政府贴息等9项优惠政策。房子何时建，怎么建，把决定权交给群众，不搞强迫命令。全市超9成的农民希望在新型农村社区建房居住。
许昌：他们帮群众算好财产增值账、收入增加账、生活改善账、还为群众办理房产证。满意率达95%以上。
真正把群眾利益装在心坎上，既完善基础设施、公共服务、社区功能，又要实现土地流转有租金，土地入股有股金，就地就业有薪金，要让群众切实体会到增加了收入，改善了生活质量，享受了优质服务。住进社区就是“合算”。只要我们把新型农村社区建设当做一件实实在在的福民实事去做，群众何乐而不为？
5. 关于文化传承问题
中原经济区同时也是华夏历史文明传承创新区。村庄是中国城镇的根，乡村文化是中国社会的根。我国乡村面积辽阔，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土楼、摩挲人的走婚文化、罗凤村的“无人菜摊”。目前，部分城镇的规划设计求新求洋，照抄省外国外的规划思路，导致城市“千城一面”，高度趋同。在推进城镇化过程中，有的地方为了追求经济效益最大化，过度商业运作，不惜拆毁大片历史街区与建筑，造成所谓“建设性破坏”。在新型农村社区建设中，要做好古村落的保护性建设、更重要的是建筑设计要保留当地风格和文化，注重地方特色、田园风光和生态环境优美。
参考文献：
[1] 《河南省新型城镇化建设的调查与思考》.
农民日报2012年6月14日.
[2] 《新型农村社区建设的资金问题如何解决》新华网2012年7月12日.
[3] 《省社科联组织研究新型城镇化问题》.河南省社科联网2012年4月18日.
（作者单位：中共灵宝市委党校）