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通过分析江苏省医药产业政府激励政策的相关背景，构建了江苏省政府发展医药产业的战略模型，根据模型对激励国外直接投资、研发设计外包、研发投入和自主品牌四项产业升级政策存在的问题进行了分析，并从平衡市场与政府的关系、改变融资方式、拓宽创新途径、加强企业资质认证几个方面为江苏省医药产业升级提供了决策建议。