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摘 要：治国安邦，重在基层。党的十九大明确要求：“打造共建共治共享的社会治理格局”，这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。要创新社会治理体制，就要把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。近年来，徐州市睢宁县坚持以党的建设为引领，以提升组织力为重点，突出政治功能，优化组织设置，把党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，初步探索出一条以基层党建引领社会治理的新路径。
关键词：基层党建;社会治理;睢宁县
一、睢宁县以基层党建引领社会治理的探索与成效
近年来，睢宁县针对部分基层党组织软弱涣散、组织力不强等问题，深入实施“党建引领+组织建设”、“党建引领+居民自治”、“党建引领+文化建设”、“党建引领+电商产业”等活动，着力建设坚强的战斗堡垒，实现了党的领导全覆盖。
（一）深化“党建引领+组织建设”
睢宁县始终重视基层党组织建设，完善综合服务中心服务功能，每月开展不同主题的活动，形成了党建统领各项工作的格局。一是规范阵地建设，完善服务功能。充分发挥党支部的主体作用，规范执行党内组织生活制度，在严格落实“三会一课”、“主题党日”等基本制度的基础上，开展党员政治生日、党员践诺等主题活动，让党员、村干部守初心、悟初心、践初心，不断擦亮党员干部的政治底色。二是创新工作纪实，提升工作质量。每月对村干部的工作情况实时发布评比，村干部向党员群众述职述廉，党员民主点赞评议，建立支部党员互评、社区群众参评、党委考评的三级联动体系，进一步增强对村干部考评的精度和准度。三是培育村级干部，提升队伍层次。充分利用中秋、春节等节日，组织党员和乡贤能人开展座谈会，筛选出种养殖能手、经商、教育等各类人才，作为村级智库。由党组织牵头，组织农技、电商、劳动保障等专业技术人员，以及能人大户、技术能手等“土专家”，点对点为百姓提供创业就业服务，真正发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
比如，魏集湖畔槐园社区贯彻“党建+”思维，推行“361”党建工作法，聚焦组织、党员两个主体作用发挥，将党建与社区发展融合，奏响了一曲乡村振兴的新时代田园交响曲。
（二）深化“党建引领+居民自治”
近年来，睢宁县以“党建引领+居民自治”为突破口，通过构建“党委—总支—支部—党小组”四级组织架构，充分发挥群众参与基层社会治理的积极性，健全以基层党组织为核心，以群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区治理体系，大力培育居民自治力量。通过“党建引领+居民自治”，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。凡是公共事务和涉及居民切身利益的重大事项，在网格支部的引导下，都可以通过居民自主、自愿、自治的方式讨论决定。
比如，姚集镇把整个高党社区作为一个大网格，下设4个一级网格，17个二级网格，由村干部担任一级网格长，党员或群众代表担任二级网格员，围绕“乡风文明”“环境卫生”“身边好人”等开展一系列评比活动，采取网格内自评、网格间互评等方式，表彰先进、鞭策后进，党的基层组织建设与村民自治有机统一、紧密结合，推动全社区工作高水平发展。
比如，魏集湖畔槐园面对农村社区化的趋势以及管理复杂化的安置区现状，创新设立二级党委，并划分为湖畔总支、槐园总支，下设网格、产业、物业、企业等支部，以及稻蟹、农旅、电商等特色党小组，形成了拥有143名党员的“1+2+8+16”湖畔槐园党委—总支—支部—党小组完整四级架构，实现了党的领导全覆盖。网格员在帮助居民宣传政策、收集信息、调解矛盾等方面发挥着重要作用。
再比如，王集镇庄楼社区通过开展“党建引领+居民自治+人居环境提升”工程，积极开展人居环境整治工作。通过充分发挥两委干部和党员的引领示范作用，开展“最美庭院”评比，引导社会居民积极投入到人居环境整治工作中，形成了“干部带头干、党员示范干、群众主动干”的良好氛围。
（三）深化“党建引领+文化建设”
睢宁县坚持党建引领文化、文化凝聚人心，充分发掘深厚的文化底蕴，打造文化品牌，不断深化“党建引领+文化建设”，有效激发文化服务型党组织的内在活力，大力营造和谐文明的氛围。基层党组织通过借助“善行义举榜”、文化宣传栏等载体，大力宣扬社会主义核心价值观，着力增强居民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，使人们在自觉参与中，进一步熏陶思想情感，充实精神生活，升华道德境界。
比如，王集镇鲤鱼山庄大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，以孝道文化为底蕴，村里的文化墙以孝道为主题，大力宣传孝文化，教育和引导村民发扬“百善孝为先”的理念。每年举行“好媳妇”、“好婆婆”、“三好五美”等评选活动，营造崇德向上、和谐互助的文化氛围。
再比如，湖畔槐园社区牵头开展“美丽槐园”行动，借助网格化管理，建立“党建+网格化”管理服务团队，开办国学班、道德讲堂，开展优秀党员、身边好人、道德模范、文明家庭等评选活动。不仅丰富了居民的业余生活，而且增强了人们参与社区活动的意识，营造了良好的文化氛围。
（四）深化“党建引领+电商产业”
近年来，睢宁县紧跟农村电商发展步伐，围绕“党建引领+电商产业”模式，立足于统筹全县电商资源，整合推介本地特色产品，推动产业发展，增加村集体和村民收入，最大化催生电商红利。成立农村电商支部，引领电商服务中心发展，搭建了免费帮助群众代购代销的农村服务平台。依托远教平台開设“党建+农村电商”系列课程，指导各村开展电商活动。结合“一镇一品”的产业特色，整合资源，积极对接线上销售渠道和产业资源，与村居进行线下项目对接，推动产业发展。
比如，沙集镇抢抓“互联网+”机遇，大力推广“沙集模式”，在全镇17个村设立村级电商党支部，通过“支部+协会+培训”、“党员+电商大户+农户”结对帮扶等模式，进一步引领和规范网商发展。 再比如，由湖畔槐园社区党委牵头，组织电商能手上门入户进行技能扶贫，帮助农户分享电商发展红利。湖畔槐园中1100平方米慧眼购电商平台已经入住亿方天商贸、佳联农业等企业，目前在湖畔槐园注册成功并正常运营网店93家，有21名低收入户从事物流、包装等工作，年收入在1.5万元以上。
二、当前以基层党建引领社会治理面临的突出问题
睢宁县在党建引领基层社会治理方面进行了大量的探索和创新，创造了许多有益经验，但同时，还面临一些突出问题和挑战。
（一）基层党组织领导力不足
一段时期以来，一些地方基层党组织面临着弱化、虚化等突出问题，还有一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至处于软弱涣散的状态，部分党员的党性意识不强，先锋模范作用不突出，这些问题直接影响到基层党组织作用的发挥，难以有效领导社会治理。
根据调研，有的乡镇党组织主责主业意识不强，存在“重业务、轻党建”现象，统筹协调能力不足，机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题比较突出;有的社区党组织组织力不够，政治功能和服务功能也不突出，因而不能有效领导辖区内的社会组织。
再比如，有些乡镇党组织书记认为党建工作是务虚的工作，抓党建工作要求不高、力度不大，不能切实履行第一责任人的职责。有的乡镇党组织书记虽然在主观上意识到党建工作的重要性，也按照“抓好党建是最大政绩”的要求履行职责，但是在实际工作过程中，往往不能自觉把党建工作扛在肩上，不能把管党治党作为根本之责。
（二）基层党组织干部存在本领恐慌
新形势下，面对越来越重、越来越新的工作任务，不少基层党组织干部存在着不同程度的本领恐慌，领导社会治理的能力也越来越不足。
比如，有的基层干部因为经验老化不会干，有的干部因为专业欠缺干着急，有的干部对新事物跟不上……所以，部分基层干部寻求形式主义来应付和凑合，来掩盖自己的本领缺失，从而导致社会治理工作难以有序开展。
根据调研，有些乡镇的基层干部由于自身年龄偏大，对通过互联网平台来开展社会治理工作显得力不从心;有些乡镇的基层干部对如何通过细致耐心的方式做好群众工作懂得不多，也不指导如何将传统的群众工作法与高度流动的城市社会有效进行结合;有的基层干部由于长期忙于处理具体事务，而经常缺乏系统学习和专业思考，干起工作来往往事倍功半，严重影响了社会治理工作的开展。
（三）基层组织过度行政化与依赖硬权力
作为执政党，我们党确实拥有着强大的行政权力和执政资源，这将毫无疑问为基层党组织领导社会治理提供丰富的资源条件。但与此同时，基层党组织也要避免过度依赖这种硬权力，因为一旦过度依赖了硬权力，就会容易导致行政化，战斗力也就会因此受到严重的削弱。
根据调研，有的村党支部书记表示，目前村干部有一半以上的精力往往都是花费在了应付上级，以及忙于做各种资料、台账和报表上，根本抽不出时间和精力深入到一线去做群众工作，也就无力领导社会治理。比如，有的村每年要承担大量的行政事项，去参加各类会议，还要悬挂各部门的工作标识牌。由此可见，既耗时又费力的行政事务性工作确实已经严重影响到基层党建主业及社会治理工作。
三、以基层党建引领社会治理创新的经验与启示
睢宁县以基层党建引领社会治理创新积累了宝贵的经验，带来了深刻启示。
（一）始终堅持党组织的领导地位
要发挥党的优势。就是要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势。例如，睢宁县通过不断深化“党建引领+”活动，创新党组织设置，保证了党的领导落实到基层社会的各个触角。
要凝聚各类组织。在基层党建引领社会治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于引领各类组织参与社会治理，做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位。党组织是基层党建引领社会治理的主心骨，只要发挥好引领作用，各类组织就会不断为基层党建治理增添力量。
要协调各方利益。基层党组织作为党直接联系服务人民群众的桥梁和纽带，要依托其强大的组织基础和深厚的群众基础，协调各方利益主体间的关系，实现基层社会治理的和谐化、科学化。
（二）切实保证社会组织的积极参与
要注重完善多元主体共同参与的治理框架。积极发挥乡镇党委和各村委员会的同步联动效应，搭建社会多方共同参与的体制性平台，并逐步健全良性互动的治理架构。
要注重建立健全基层民主协商机制。要建立党组织主导下的听证会、协调会、评议会制度，坚持众人的事情由众人来共同商量，开展内容丰富、形式多样、程序科学的基层协商，在基层民主实践中服务群众。
要注重发挥各类社会力量在社会治理中的积极作用。坚持党建带群建，逐步建立健全党群工作联动运作机制;坚持党建促社建，重点培育和扶持生活服务、公益慈善等组织，引导群团组织和社会组织积极参与联系和服务群众的社会治理工作中，进一步延伸党组织的工作手臂。
（三）着力发挥党员干部的主导作用
要拓宽选人视野。要把推进人才选拔工作常态化、制度化，从基层内部培养选育出一批政治过硬、业务精通且带动能力比较强的党员骨干，真正把能干事创业、口碑好的党员选拔到领导岗位上。
要增强党员能力。党的路线方针政策要落实到基层，就离不开基层党员，因此就要加强对基层党员进行教育培训，帮助他们不断提高素质和能力，引导他们热爱基层并且扎根基层。
要加强内培外引。要注重从不同渠道发展一批党员，比如，从返乡农民工、优秀大学生和本地田专家土秀才入手，不断优化党员队伍的结构。同时，要主动加强与外出流动党员的日常联系，积极主动并经常向他们宣讲回乡创业的优惠政策，鼓励把流动党员中的青年人才吸引回本土创新创业。
基金项目：
此文系“2019年度徐州市党校（行政学院）系统调研课题”（项目编号：KT1909）阶段性成果。
关键词：基层党建;社会治理;睢宁县
一、睢宁县以基层党建引领社会治理的探索与成效
近年来，睢宁县针对部分基层党组织软弱涣散、组织力不强等问题，深入实施“党建引领+组织建设”、“党建引领+居民自治”、“党建引领+文化建设”、“党建引领+电商产业”等活动，着力建设坚强的战斗堡垒，实现了党的领导全覆盖。
（一）深化“党建引领+组织建设”
睢宁县始终重视基层党组织建设，完善综合服务中心服务功能，每月开展不同主题的活动，形成了党建统领各项工作的格局。一是规范阵地建设，完善服务功能。充分发挥党支部的主体作用，规范执行党内组织生活制度，在严格落实“三会一课”、“主题党日”等基本制度的基础上，开展党员政治生日、党员践诺等主题活动，让党员、村干部守初心、悟初心、践初心，不断擦亮党员干部的政治底色。二是创新工作纪实，提升工作质量。每月对村干部的工作情况实时发布评比，村干部向党员群众述职述廉，党员民主点赞评议，建立支部党员互评、社区群众参评、党委考评的三级联动体系，进一步增强对村干部考评的精度和准度。三是培育村级干部，提升队伍层次。充分利用中秋、春节等节日，组织党员和乡贤能人开展座谈会，筛选出种养殖能手、经商、教育等各类人才，作为村级智库。由党组织牵头，组织农技、电商、劳动保障等专业技术人员，以及能人大户、技术能手等“土专家”，点对点为百姓提供创业就业服务，真正发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。
比如，魏集湖畔槐园社区贯彻“党建+”思维，推行“361”党建工作法，聚焦组织、党员两个主体作用发挥，将党建与社区发展融合，奏响了一曲乡村振兴的新时代田园交响曲。
（二）深化“党建引领+居民自治”
近年来，睢宁县以“党建引领+居民自治”为突破口，通过构建“党委—总支—支部—党小组”四级组织架构，充分发挥群众参与基层社会治理的积极性，健全以基层党组织为核心，以群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区治理体系，大力培育居民自治力量。通过“党建引领+居民自治”，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。凡是公共事务和涉及居民切身利益的重大事项，在网格支部的引导下，都可以通过居民自主、自愿、自治的方式讨论决定。
比如，姚集镇把整个高党社区作为一个大网格，下设4个一级网格，17个二级网格，由村干部担任一级网格长，党员或群众代表担任二级网格员，围绕“乡风文明”“环境卫生”“身边好人”等开展一系列评比活动，采取网格内自评、网格间互评等方式，表彰先进、鞭策后进，党的基层组织建设与村民自治有机统一、紧密结合，推动全社区工作高水平发展。
比如，魏集湖畔槐园面对农村社区化的趋势以及管理复杂化的安置区现状，创新设立二级党委，并划分为湖畔总支、槐园总支，下设网格、产业、物业、企业等支部，以及稻蟹、农旅、电商等特色党小组，形成了拥有143名党员的“1+2+8+16”湖畔槐园党委—总支—支部—党小组完整四级架构，实现了党的领导全覆盖。网格员在帮助居民宣传政策、收集信息、调解矛盾等方面发挥着重要作用。
再比如，王集镇庄楼社区通过开展“党建引领+居民自治+人居环境提升”工程，积极开展人居环境整治工作。通过充分发挥两委干部和党员的引领示范作用，开展“最美庭院”评比，引导社会居民积极投入到人居环境整治工作中，形成了“干部带头干、党员示范干、群众主动干”的良好氛围。
（三）深化“党建引领+文化建设”
睢宁县坚持党建引领文化、文化凝聚人心，充分发掘深厚的文化底蕴，打造文化品牌，不断深化“党建引领+文化建设”，有效激发文化服务型党组织的内在活力，大力营造和谐文明的氛围。基层党组织通过借助“善行义举榜”、文化宣传栏等载体，大力宣扬社会主义核心价值观，着力增强居民的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，使人们在自觉参与中，进一步熏陶思想情感，充实精神生活，升华道德境界。
比如，王集镇鲤鱼山庄大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，以孝道文化为底蕴，村里的文化墙以孝道为主题，大力宣传孝文化，教育和引导村民发扬“百善孝为先”的理念。每年举行“好媳妇”、“好婆婆”、“三好五美”等评选活动，营造崇德向上、和谐互助的文化氛围。
再比如，湖畔槐园社区牵头开展“美丽槐园”行动，借助网格化管理，建立“党建+网格化”管理服务团队，开办国学班、道德讲堂，开展优秀党员、身边好人、道德模范、文明家庭等评选活动。不仅丰富了居民的业余生活，而且增强了人们参与社区活动的意识，营造了良好的文化氛围。
（四）深化“党建引领+电商产业”
近年来，睢宁县紧跟农村电商发展步伐，围绕“党建引领+电商产业”模式，立足于统筹全县电商资源，整合推介本地特色产品，推动产业发展，增加村集体和村民收入，最大化催生电商红利。成立农村电商支部，引领电商服务中心发展，搭建了免费帮助群众代购代销的农村服务平台。依托远教平台開设“党建+农村电商”系列课程，指导各村开展电商活动。结合“一镇一品”的产业特色，整合资源，积极对接线上销售渠道和产业资源，与村居进行线下项目对接，推动产业发展。
比如，沙集镇抢抓“互联网+”机遇，大力推广“沙集模式”，在全镇17个村设立村级电商党支部，通过“支部+协会+培训”、“党员+电商大户+农户”结对帮扶等模式，进一步引领和规范网商发展。 再比如，由湖畔槐园社区党委牵头，组织电商能手上门入户进行技能扶贫，帮助农户分享电商发展红利。湖畔槐园中1100平方米慧眼购电商平台已经入住亿方天商贸、佳联农业等企业，目前在湖畔槐园注册成功并正常运营网店93家，有21名低收入户从事物流、包装等工作，年收入在1.5万元以上。
二、当前以基层党建引领社会治理面临的突出问题
睢宁县在党建引领基层社会治理方面进行了大量的探索和创新，创造了许多有益经验，但同时，还面临一些突出问题和挑战。
（一）基层党组织领导力不足
一段时期以来，一些地方基层党组织面临着弱化、虚化等突出问题，还有一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至处于软弱涣散的状态，部分党员的党性意识不强，先锋模范作用不突出，这些问题直接影响到基层党组织作用的发挥，难以有效领导社会治理。
根据调研，有的乡镇党组织主责主业意识不强，存在“重业务、轻党建”现象，统筹协调能力不足，机构重叠、职责交叉、权责脱节等问题比较突出;有的社区党组织组织力不够，政治功能和服务功能也不突出，因而不能有效领导辖区内的社会组织。
再比如，有些乡镇党组织书记认为党建工作是务虚的工作，抓党建工作要求不高、力度不大，不能切实履行第一责任人的职责。有的乡镇党组织书记虽然在主观上意识到党建工作的重要性，也按照“抓好党建是最大政绩”的要求履行职责，但是在实际工作过程中，往往不能自觉把党建工作扛在肩上，不能把管党治党作为根本之责。
（二）基层党组织干部存在本领恐慌
新形势下，面对越来越重、越来越新的工作任务，不少基层党组织干部存在着不同程度的本领恐慌，领导社会治理的能力也越来越不足。
比如，有的基层干部因为经验老化不会干，有的干部因为专业欠缺干着急，有的干部对新事物跟不上……所以，部分基层干部寻求形式主义来应付和凑合，来掩盖自己的本领缺失，从而导致社会治理工作难以有序开展。
根据调研，有些乡镇的基层干部由于自身年龄偏大，对通过互联网平台来开展社会治理工作显得力不从心;有些乡镇的基层干部对如何通过细致耐心的方式做好群众工作懂得不多，也不指导如何将传统的群众工作法与高度流动的城市社会有效进行结合;有的基层干部由于长期忙于处理具体事务，而经常缺乏系统学习和专业思考，干起工作来往往事倍功半，严重影响了社会治理工作的开展。
（三）基层组织过度行政化与依赖硬权力
作为执政党，我们党确实拥有着强大的行政权力和执政资源，这将毫无疑问为基层党组织领导社会治理提供丰富的资源条件。但与此同时，基层党组织也要避免过度依赖这种硬权力，因为一旦过度依赖了硬权力，就会容易导致行政化，战斗力也就会因此受到严重的削弱。
根据调研，有的村党支部书记表示，目前村干部有一半以上的精力往往都是花费在了应付上级，以及忙于做各种资料、台账和报表上，根本抽不出时间和精力深入到一线去做群众工作，也就无力领导社会治理。比如，有的村每年要承担大量的行政事项，去参加各类会议，还要悬挂各部门的工作标识牌。由此可见，既耗时又费力的行政事务性工作确实已经严重影响到基层党建主业及社会治理工作。
三、以基层党建引领社会治理创新的经验与启示
睢宁县以基层党建引领社会治理创新积累了宝贵的经验，带来了深刻启示。
（一）始终堅持党组织的领导地位
要发挥党的优势。就是要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥党的政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众优势。例如，睢宁县通过不断深化“党建引领+”活动，创新党组织设置，保证了党的领导落实到基层社会的各个触角。
要凝聚各类组织。在基层党建引领社会治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于引领各类组织参与社会治理，做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位。党组织是基层党建引领社会治理的主心骨，只要发挥好引领作用，各类组织就会不断为基层党建治理增添力量。
要协调各方利益。基层党组织作为党直接联系服务人民群众的桥梁和纽带，要依托其强大的组织基础和深厚的群众基础，协调各方利益主体间的关系，实现基层社会治理的和谐化、科学化。
（二）切实保证社会组织的积极参与
要注重完善多元主体共同参与的治理框架。积极发挥乡镇党委和各村委员会的同步联动效应，搭建社会多方共同参与的体制性平台，并逐步健全良性互动的治理架构。
要注重建立健全基层民主协商机制。要建立党组织主导下的听证会、协调会、评议会制度，坚持众人的事情由众人来共同商量，开展内容丰富、形式多样、程序科学的基层协商，在基层民主实践中服务群众。
要注重发挥各类社会力量在社会治理中的积极作用。坚持党建带群建，逐步建立健全党群工作联动运作机制;坚持党建促社建，重点培育和扶持生活服务、公益慈善等组织，引导群团组织和社会组织积极参与联系和服务群众的社会治理工作中，进一步延伸党组织的工作手臂。
（三）着力发挥党员干部的主导作用
要拓宽选人视野。要把推进人才选拔工作常态化、制度化，从基层内部培养选育出一批政治过硬、业务精通且带动能力比较强的党员骨干，真正把能干事创业、口碑好的党员选拔到领导岗位上。
要增强党员能力。党的路线方针政策要落实到基层，就离不开基层党员，因此就要加强对基层党员进行教育培训，帮助他们不断提高素质和能力，引导他们热爱基层并且扎根基层。
要加强内培外引。要注重从不同渠道发展一批党员，比如，从返乡农民工、优秀大学生和本地田专家土秀才入手，不断优化党员队伍的结构。同时，要主动加强与外出流动党员的日常联系，积极主动并经常向他们宣讲回乡创业的优惠政策，鼓励把流动党员中的青年人才吸引回本土创新创业。
基金项目：
此文系“2019年度徐州市党校（行政学院）系统调研课题”（项目编号：KT1909）阶段性成果。