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1 问题的提出目前安全生产形势依然十分严峻。据统计，在工业伤亡事故中，我国井下开采的煤矿百万吨死亡率是先进国家的几倍到十几倍，我国煤矿平均每小时死亡1．05人，每年死亡人数是世界各国煤矿事故死亡人数的4倍。如此严峻的安全生产形势，主要存在以下几个方面原因：一是安全生产的人员配备和生产安全投入不足；