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1．明确中央和地方政府在养老保险管理方面的权利与义务。在筹资方面，中央确定养老保险筹资模式与个人账户缴费比例，制定规范的财政补助政策对地方养老保险给予财政补助；统筹级次政府可自行确定当地养老保险基金统筹部分的缴费基数和缴费比例（个人账户部分由国家统一确定），根据上级财政补助情况、养老金当期支出需求和长期需求情况、当地财力情况，自行决定积累额度。在支付方面，中央确定全国统一的养老金基本计发办法；统筹级次政府自行决定养老金提标水平，并承担最终支付责任。