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北方采暖地区既有居住建筑节能改造的必要性，主要体现在两个方面：（1）北方采暖地区高能耗居住建筑基数大，能耗高，节能潜力大，以2004年统计数据为例，中国北方城镇采暖面积约为65亿m^2，其中70％以上为高能耗建筑，规模庞大；中国城乡民用建筑总面积大约为400亿m^2。其中北方城镇采暖面积大约占16％左右。