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【作者简介】 张益德，柳州铁道职业技术学院办公室主任，讲师。
【摘要】 本文针对高校新校区的建设和环境特点，分析了影响新校区安全稳定的各种因素，提出做好新校区安全稳定工作的思路和措施。
【关键词】 新校区安全稳定工作特点对策
近年来，随着我国经济社会快速发展，人民群众对教育的数量需求和质量要求显著提高，为满足新形势下经济社会和教育发展的需要，我国不少地方建立了大学城、教育园区，很多高校和职业院校搬迁入住新校区。各有关学校搬迁入住新校区，在办学条件得到显著改善的同时，新校区管理也面临许多新情况和新问题，尤其是在当前校园治安形势较为严峻的情况下，如何做好全新校园格局下的新校区安全稳定工作，建立定位清晰、责任明确、扎实有效的新型校园安全稳定工作机制，是入驻新校区的各学校乃至政府有关部门迫切需要研究的课题。
一、 新校区的特点及其对校园安全稳定的影响
各地建设的大学城、教育园区，一般由当地政府牵头统筹，集中区域、集中时间、集中财力建设，多所学校集中在一个区域，大多建在远离市中心、远离原来老校园的城乡接合部，校园占地面积普遍较大，建有教学、生活、锻炼等方面的资源共享区，很多新校区是边建设边使用，投入使用时设施设备尚不够完善。这些客观情况决定了新校区普遍呈现出办学集约性、资源共享性、管理开放性、服务综合性等特点。新校区的使用，不仅极大改善了相关学校的办学条件，也改变了当地的人流、物流状况，影响周边环境，对当地经济社会发展带来深刻影响。诚然，新校区的这些特点，也会带来一些与原有校园环境有所不同的影响校园安全稳定的因素。
（一） 新校区区域特点和建设特点所带来的影响
如前所述，各地新校区大多建在远离市中心地带，一段时期内，教职工们普遍生活在老校区附近，形成了较大的师生间物理距离，教职工须“早出晚归”，他们的工作方式将会受到很大影响，家庭生活也会受到一定的冲击，容易在教职工当中引起“牢骚和怨言”。如果这样的情绪没有得到及时有效的疏导，会在学校和教职工之间形成“不信任、不配合”的一堵墙。与此同时，由于教职工上下班交通路途较远，交通环节上出现的任何一个差错，都可能会对教学秩序产生影响，次数多了，必然会引起学生不满，产生学校和学生之间的纠纷。再者，教师上完课就要匆匆忙忙地往家里赶，师生交流也随着物理距离的增大而削弱，使学校对学生思想状况的把握更加困难。此外，由于学校新区发展一般都是采取边建设、边使用的模式，学校和施工单位之间、学校教学和施工作业之间、校园师生和施工人员之间，也会产生各种矛盾和纠纷。
（二） 新校区格局的开放性所带来的影响
新校区是开放的，一方面，新校区与周围环境、周边居民之间，新校区内校与校之间相互联系密切；另一方面，由于新校区基础设施分期建设，在新校区办学使用过程中，仍会进行土地征用、地方管理、建筑施工、装潢业务以及其他配套设施建设，各种检查指导和参观调研活动也不少，必然会导致各种人员出入校区频繁，导致新校区内外人流、物流、信息流的加速交汇。在这样的情况下，各种信息扩散和外界因素渗透比以往更加迅猛、更加深入，扩散和渗透的效果更加明显，点上的“渗透”极易扩散为面上的“渗透”，点上的突发事件极易演变成面上的突发事件。
（三） 新校区教育资源的共享性所带来的影响
由于新校区内多所学校集中，很多新校区的区域内都设有共享区，通常对图书馆、体育场馆、会议场地、多媒体教室、电脑机房、实训场地等教学设施以及水电、管道、网络等公共设施实行资源共享。资源共享可提高教育资源的利用率，有效节约投资。与此同时，资源共享也会带来一些新情况：一是对于不同院校、不同系部专业，为了完成教学、科研、文体活动等工作任务，需要与其他院校或其他部门进行沟通协调；二是由于学生学习、生活、娱乐活动具有不同的时段性，常常会造成某些共享场所一时人满为患。这些新情况处理不好，容易引起矛盾纠纷，造成群体性事件，引发安全事故。
（四） 新校区管理社区化所带来的影响
新校区除了在教学、教研设施方面有较高标准要求外，还牵涉众多文化性的、社会性的多层面消费。新校区基本上先解决教学、住宿问题，而文化娱乐、体育运动、餐饮购物、教师公寓、生活休闲等设施建设相对滞后。大学生正值青春年华，精力充沛，探索和求知欲旺盛，追求时尚，学习之余需要一个综合锻炼和生活的空间，如果校区内无法提供这些设施，就不能满足他们这方面的需要，甚至引起他们的不满。另外，治安执法机构建设不能同步进行。有些新校区属辖的派出所就远在五六公里之外，再加上外来人员与校区周边地区农民掺杂在一起，日常生活中的矛盾纠纷，校边生意的恶性竞争，使新校区增加了稳定隐患。从实际情况看，有没有公安机关设在校园，校区内外的综合治理效果大不一样。
（五） 新校区后勤服务社会化所带来的影响
新校区的后勤服务是一个正在形成的较大市场，必然引来各种利益博弈，后勤服务社会化也使高校传统的管理方式发生了变化。一方面，管理主体由原来单一的学校变为学校、后勤企业及社会有关方面共同承担，从而带来管理理念和价值取向的多方碰撞；另一方面，不同学校、不同类别、不同系部专业的学生交叉聚集居住，很容易导致学生与学生之间、学生与校外人员之间产生摩擦纠纷。同时，新校区边建设边使用的过程中，很容易产生施工环境对校园的影响，产生由于施工而带来的各种障碍甚至停水停电问题。这些都给校园安全稳定工作带来一定的困难。
（六） 新校区建设资金不可预知性所带来的影响
新校区建设所需资金对任何一间学校而言都是一笔数额巨大的开支，就经济状况而言，短期内的产出效益是难以预见的。虽然可以通过政府投入或校区置换解决部分甚至大部分资金，但学校自有资金的开支也不是小数目，由于集中支出过大，势必对其他的经费支出如人才引进、成果奖励、教师福利等造成影响，处理不好，影响教师对学校的发展信心，造成思想混乱，埋下队伍稳定的隐患。
二、 做好新校区安全稳定工作的对策
基于新校区所具有的以上特性，笔者认为，做好新校区的安全稳定工作，必须在总体上把握好以下几点：一是深刻认识影响新校区安全稳定的各项因素。在新校区，师生密集，办学多样，管理开放，服务多元，各种交流更加频繁。面对错综复杂的新形势，应树立新的工作理念，创新工作思路，加快建立以人为本、以服务为宗旨的适合新校区的管理模式。二是充分认识做好新校区安全稳定工作的艰巨性和复杂性。新校区发生的任何一起事件都具有传播速度快、涉及面广的特点，其包含内容更复杂，社会关注程度更高，处理难度更大。三是创新安全稳定工作机制，把新校区内的信息沟通和工作协调提高到一个新的高度，在新校区没有完全建好之前，可考虑由政府牵头，在新的校园区域内建立包括有各学校和相关单位在内的联合工作机构，统筹新校区内有关各方的工作协调，化解矛盾，消除纠纷。在这样的总体思路下，保持新校区的安全稳定，还应重点加强以下几个方面的工作：
（一） 加强教育，在思想上高度重视新校区安全稳定工作，增强师生维护校区稳定的自觉性
稳定是学校健康发展的基本前提。应加强教育，动员有关各方以高度的政治责任感来加强管理，把维护新校区安全稳定作为头等大事来抓，作为一个系统工程来抓，在出台各项政策，实施有关举措时，以确保安全稳定为出发点。对校方而言，第一，学校领导在处理涉及新校区安全稳定问题时应有敏锐的政治眼光，以高度的责任感和长远的战略眼光去考虑校区健康发展，以人为本，想师生之所想。第二，应强化正面引导，防止矛盾积累，加强思想政治教育、法制纪律教育、安全知识和安全防范教育，提高师生员工的文明修养和自我保护能力，增强师生维护校区安全稳定的自觉性。第三，有针对性地对学生开展安全稳定教育，从新生进入新校区伊始就要着手安全稳定教育，结合平时班会、党团学习、宿舍管理和社团活动，加强安全教育，建立并实行从各系到各班、各宿舍的安全工作网络，层层监控校区稳定工作。学生辅导员应与学生实行“零距离接触”，与学生同吃、同住、同生活，在深入细致地做好学生思想政治工作的同时，注意察觉不安全因素和不稳定苗头，理顺情绪，化解矛盾。
（二） 完善基础设施建设，满足新校区多功能性的需要
新的校区既应充分满足学校教学科研和师生生活的需要，又应充分考虑校区的功能，完善各项基础设施和公共服务体系。应科学规划，加强交通、通信水电、各种管网和绿化等基础设施建设，调配市政、卫生、工商、公安等各项公共管理部门，注重教师公寓、商业网点和金融机构、文化体育设施、医疗卫生、中小学教育及幼儿教育等配套工程的规划和建设，把高校新校区建设成为文化功能完备、配套设施先进的大学城（园区）。
（三） 形成合力，建立维护新校区安全稳定的长效机制
由于新校区具有集约性，要维护新校区的稳定安全，需依靠各方面的力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等手段进行综合治理。同时，应建立突发事件应急机制，完善分层值班工作制度，努力把纠纷消除在萌芽阶段，以机制促进管理，以管理促进稳定。应完善报告制度，确保畅通信息渠道。应严格责任，层层落实安全稳定工作责任制和责任追究制，层层面面形成合力，用网络化管理模式监控整个校园新区，建立长效机制，共同维护促进新校区安全稳定发展。
（四） 深入加强校园文化建设，营造良好的校园软环境
健康的校园文化，优良的校风和学风，是促成新校区总体安全稳定的必要保证。应创新思路、拓宽渠道，大力开展校园文化建设，优化校园人文环境，通过开展形式多样的文化、体育和娱乐活动，以先进的文化、健康的文化占领校园阵地，形成良好的历史传承，提升人的精神境界，形成健康向上、明德厚礼的人文氛围，满足师生教学、科研、工作、生活和业余活动需求，确保师生情绪稳定，保障教学生活秩序得到良性循环。
【参考文献】
［1］陈友民，杨玲.高校新区稳定工作探讨［J］.南京人口管理干部学院学报，2004（3）
【摘要】 本文针对高校新校区的建设和环境特点，分析了影响新校区安全稳定的各种因素，提出做好新校区安全稳定工作的思路和措施。
【关键词】 新校区安全稳定工作特点对策
近年来，随着我国经济社会快速发展，人民群众对教育的数量需求和质量要求显著提高，为满足新形势下经济社会和教育发展的需要，我国不少地方建立了大学城、教育园区，很多高校和职业院校搬迁入住新校区。各有关学校搬迁入住新校区，在办学条件得到显著改善的同时，新校区管理也面临许多新情况和新问题，尤其是在当前校园治安形势较为严峻的情况下，如何做好全新校园格局下的新校区安全稳定工作，建立定位清晰、责任明确、扎实有效的新型校园安全稳定工作机制，是入驻新校区的各学校乃至政府有关部门迫切需要研究的课题。
一、 新校区的特点及其对校园安全稳定的影响
各地建设的大学城、教育园区，一般由当地政府牵头统筹，集中区域、集中时间、集中财力建设，多所学校集中在一个区域，大多建在远离市中心、远离原来老校园的城乡接合部，校园占地面积普遍较大，建有教学、生活、锻炼等方面的资源共享区，很多新校区是边建设边使用，投入使用时设施设备尚不够完善。这些客观情况决定了新校区普遍呈现出办学集约性、资源共享性、管理开放性、服务综合性等特点。新校区的使用，不仅极大改善了相关学校的办学条件，也改变了当地的人流、物流状况，影响周边环境，对当地经济社会发展带来深刻影响。诚然，新校区的这些特点，也会带来一些与原有校园环境有所不同的影响校园安全稳定的因素。
（一） 新校区区域特点和建设特点所带来的影响
如前所述，各地新校区大多建在远离市中心地带，一段时期内，教职工们普遍生活在老校区附近，形成了较大的师生间物理距离，教职工须“早出晚归”，他们的工作方式将会受到很大影响，家庭生活也会受到一定的冲击，容易在教职工当中引起“牢骚和怨言”。如果这样的情绪没有得到及时有效的疏导，会在学校和教职工之间形成“不信任、不配合”的一堵墙。与此同时，由于教职工上下班交通路途较远，交通环节上出现的任何一个差错，都可能会对教学秩序产生影响，次数多了，必然会引起学生不满，产生学校和学生之间的纠纷。再者，教师上完课就要匆匆忙忙地往家里赶，师生交流也随着物理距离的增大而削弱，使学校对学生思想状况的把握更加困难。此外，由于学校新区发展一般都是采取边建设、边使用的模式，学校和施工单位之间、学校教学和施工作业之间、校园师生和施工人员之间，也会产生各种矛盾和纠纷。
（二） 新校区格局的开放性所带来的影响
新校区是开放的，一方面，新校区与周围环境、周边居民之间，新校区内校与校之间相互联系密切；另一方面，由于新校区基础设施分期建设，在新校区办学使用过程中，仍会进行土地征用、地方管理、建筑施工、装潢业务以及其他配套设施建设，各种检查指导和参观调研活动也不少，必然会导致各种人员出入校区频繁，导致新校区内外人流、物流、信息流的加速交汇。在这样的情况下，各种信息扩散和外界因素渗透比以往更加迅猛、更加深入，扩散和渗透的效果更加明显，点上的“渗透”极易扩散为面上的“渗透”，点上的突发事件极易演变成面上的突发事件。
（三） 新校区教育资源的共享性所带来的影响
由于新校区内多所学校集中，很多新校区的区域内都设有共享区，通常对图书馆、体育场馆、会议场地、多媒体教室、电脑机房、实训场地等教学设施以及水电、管道、网络等公共设施实行资源共享。资源共享可提高教育资源的利用率，有效节约投资。与此同时，资源共享也会带来一些新情况：一是对于不同院校、不同系部专业，为了完成教学、科研、文体活动等工作任务，需要与其他院校或其他部门进行沟通协调；二是由于学生学习、生活、娱乐活动具有不同的时段性，常常会造成某些共享场所一时人满为患。这些新情况处理不好，容易引起矛盾纠纷，造成群体性事件，引发安全事故。
（四） 新校区管理社区化所带来的影响
新校区除了在教学、教研设施方面有较高标准要求外，还牵涉众多文化性的、社会性的多层面消费。新校区基本上先解决教学、住宿问题，而文化娱乐、体育运动、餐饮购物、教师公寓、生活休闲等设施建设相对滞后。大学生正值青春年华，精力充沛，探索和求知欲旺盛，追求时尚，学习之余需要一个综合锻炼和生活的空间，如果校区内无法提供这些设施，就不能满足他们这方面的需要，甚至引起他们的不满。另外，治安执法机构建设不能同步进行。有些新校区属辖的派出所就远在五六公里之外，再加上外来人员与校区周边地区农民掺杂在一起，日常生活中的矛盾纠纷，校边生意的恶性竞争，使新校区增加了稳定隐患。从实际情况看，有没有公安机关设在校园，校区内外的综合治理效果大不一样。
（五） 新校区后勤服务社会化所带来的影响
新校区的后勤服务是一个正在形成的较大市场，必然引来各种利益博弈，后勤服务社会化也使高校传统的管理方式发生了变化。一方面，管理主体由原来单一的学校变为学校、后勤企业及社会有关方面共同承担，从而带来管理理念和价值取向的多方碰撞；另一方面，不同学校、不同类别、不同系部专业的学生交叉聚集居住，很容易导致学生与学生之间、学生与校外人员之间产生摩擦纠纷。同时，新校区边建设边使用的过程中，很容易产生施工环境对校园的影响，产生由于施工而带来的各种障碍甚至停水停电问题。这些都给校园安全稳定工作带来一定的困难。
（六） 新校区建设资金不可预知性所带来的影响
新校区建设所需资金对任何一间学校而言都是一笔数额巨大的开支，就经济状况而言，短期内的产出效益是难以预见的。虽然可以通过政府投入或校区置换解决部分甚至大部分资金，但学校自有资金的开支也不是小数目，由于集中支出过大，势必对其他的经费支出如人才引进、成果奖励、教师福利等造成影响，处理不好，影响教师对学校的发展信心，造成思想混乱，埋下队伍稳定的隐患。
二、 做好新校区安全稳定工作的对策
基于新校区所具有的以上特性，笔者认为，做好新校区的安全稳定工作，必须在总体上把握好以下几点：一是深刻认识影响新校区安全稳定的各项因素。在新校区，师生密集，办学多样，管理开放，服务多元，各种交流更加频繁。面对错综复杂的新形势，应树立新的工作理念，创新工作思路，加快建立以人为本、以服务为宗旨的适合新校区的管理模式。二是充分认识做好新校区安全稳定工作的艰巨性和复杂性。新校区发生的任何一起事件都具有传播速度快、涉及面广的特点，其包含内容更复杂，社会关注程度更高，处理难度更大。三是创新安全稳定工作机制，把新校区内的信息沟通和工作协调提高到一个新的高度，在新校区没有完全建好之前，可考虑由政府牵头，在新的校园区域内建立包括有各学校和相关单位在内的联合工作机构，统筹新校区内有关各方的工作协调，化解矛盾，消除纠纷。在这样的总体思路下，保持新校区的安全稳定，还应重点加强以下几个方面的工作：
（一） 加强教育，在思想上高度重视新校区安全稳定工作，增强师生维护校区稳定的自觉性
稳定是学校健康发展的基本前提。应加强教育，动员有关各方以高度的政治责任感来加强管理，把维护新校区安全稳定作为头等大事来抓，作为一个系统工程来抓，在出台各项政策，实施有关举措时，以确保安全稳定为出发点。对校方而言，第一，学校领导在处理涉及新校区安全稳定问题时应有敏锐的政治眼光，以高度的责任感和长远的战略眼光去考虑校区健康发展，以人为本，想师生之所想。第二，应强化正面引导，防止矛盾积累，加强思想政治教育、法制纪律教育、安全知识和安全防范教育，提高师生员工的文明修养和自我保护能力，增强师生维护校区安全稳定的自觉性。第三，有针对性地对学生开展安全稳定教育，从新生进入新校区伊始就要着手安全稳定教育，结合平时班会、党团学习、宿舍管理和社团活动，加强安全教育，建立并实行从各系到各班、各宿舍的安全工作网络，层层监控校区稳定工作。学生辅导员应与学生实行“零距离接触”，与学生同吃、同住、同生活，在深入细致地做好学生思想政治工作的同时，注意察觉不安全因素和不稳定苗头，理顺情绪，化解矛盾。
（二） 完善基础设施建设，满足新校区多功能性的需要
新的校区既应充分满足学校教学科研和师生生活的需要，又应充分考虑校区的功能，完善各项基础设施和公共服务体系。应科学规划，加强交通、通信水电、各种管网和绿化等基础设施建设，调配市政、卫生、工商、公安等各项公共管理部门，注重教师公寓、商业网点和金融机构、文化体育设施、医疗卫生、中小学教育及幼儿教育等配套工程的规划和建设，把高校新校区建设成为文化功能完备、配套设施先进的大学城（园区）。
（三） 形成合力，建立维护新校区安全稳定的长效机制
由于新校区具有集约性，要维护新校区的稳定安全，需依靠各方面的力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等手段进行综合治理。同时，应建立突发事件应急机制，完善分层值班工作制度，努力把纠纷消除在萌芽阶段，以机制促进管理，以管理促进稳定。应完善报告制度，确保畅通信息渠道。应严格责任，层层落实安全稳定工作责任制和责任追究制，层层面面形成合力，用网络化管理模式监控整个校园新区，建立长效机制，共同维护促进新校区安全稳定发展。
（四） 深入加强校园文化建设，营造良好的校园软环境
健康的校园文化，优良的校风和学风，是促成新校区总体安全稳定的必要保证。应创新思路、拓宽渠道，大力开展校园文化建设，优化校园人文环境，通过开展形式多样的文化、体育和娱乐活动，以先进的文化、健康的文化占领校园阵地，形成良好的历史传承，提升人的精神境界，形成健康向上、明德厚礼的人文氛围，满足师生教学、科研、工作、生活和业余活动需求，确保师生情绪稳定，保障教学生活秩序得到良性循环。
【参考文献】
［1］陈友民，杨玲.高校新区稳定工作探讨［J］.南京人口管理干部学院学报，2004（3）