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[摘要]拥堵的交通不仅影响百姓的出行，而且严重影响到旅游城市的形象，制约着经济社会的进一步发展。分析承德交通拥堵的原因，提出相应的解决对策。
[关键词]交通 拥堵 对策
中图分类号：F57 文献标识码：A 文章编号：1671—7597(2009)1010215--01
承德地处冀北山区，毗邻京津，距北京200多公里，西顾张家口，东接辽宁，北倚内蒙，南邻秦皇岛、唐山，素有“紫塞明珠”之称，是座风景秀丽迷人、名胜古迹荟萃、四季气候皆宜的旅游名城。享誉中外的避暑山庄及周围寺庙给国内外游客留下难以磨灭的印象，然而承德市拥堵的交通状况不仅影响了承德这个旅游城市的形象，制约着经济社会的进一步发展，同时也极大地影响了市民的出行。游客和市民以“慢如蜗牛”、“肠梗阻”来形容承德市的交通状况，经常牢骚满腹。
一、影响承德市交通畅通的因素
对此交通状况，课题组经过几个月的调研，得出影响承德市交通畅通的五个主要因素。
(一)自然条件限制，路网建设布局不合理。承德是山区城市，主城区沿武烈河两岸里带状分布，依山就势，受地形限制随弯就坡，路网结构简单，断头路多，全部为混合式平面交通，人、车相互干扰的矛盾十分突出。承德市区主干道由四条大街辅以十一条支路构成，支路主要分布在沟沟岔岔。近几年内虽然先后开通了迎宾大道、东环、北环、南环、潘塔路等主要道路，对缓解外围道路拥堵起到了一定作用，路网结构并未从根本上得到改善。由于城市布局调整，大量学校和机关单位向南北两方向搬迁到市郊，而配套建设没有跟上，其生活区还在老城区，每天上下班必经出城的两条南北通道，拥堵难于避免。
(二)车辆繁多，不道交法现象普遍。目前承德城区面积仅25.2平方公里，人口32.2万人，却拥有各型车辆15万辆，而且非机动车以每天100台的平均速度在增长，形成城小人多车多，交通非常拥挤的局面。同时出现众多的车辆违反交通规则：一些大重型车辆在受限的时间段和路段出车，极大地影响了其它车辆的通行；出租车和部分公交车也不遵守停靠站点停车，见人招手便停；某些轿车随意停车、倒车、掉头，甚至硬闯红灯；一些摩托车和电动自行车不在规定车道通行，在机动车道绕来挤去。
(三)行人违章现象普遍。自05年承德市投资二千余万元引进的道路交通智能管理系统投入运行后，车辆和行人的路权分开，拥堵的交通状况得到了一定程度的改善，但拥堵状况依然突出。造成这种现象的原因之一就是行人不遵守交通规则。
根据调查统计，在有信号控制的交叉口，近23％的行人闯红灯：在没有信号控制的交叉口，大约25％的行人不走人行横道线；在有隔离防护栏的路段，4％左右的行人图方便翻越防护栏；12％的行人不走划定的行人街，要么顺机动车道走，要么在机动车道穿行；在公交停车站点附近，行人为抢时间赶乘路对面的公交车而不走人行横道，横穿马路现象非常普遍。
(四)商贩占道经营。承德市区缺乏大型集贸市场，导致大量流动商贩涌向道路经营，一些商贩将三轮车、手推车推到街上叫卖，使原本狭窄的街道变得拥挤不堪，过往车辆只得走走停停，这种现象在石洞子沟路段、牛圈子沟路段和钟鼓楼路段尤为严重。另外，洗车场、小饭馆、小商店等占道经营现象普遍，严重影响了通行能力。
(五)停车场匮乏导致的沿路停车。承德属于典型的山地城市，市区面积狭小，商业区、居住区、旅游景点相对集中，导致人流车流密集，但停车场、停车库匮乏。目前承德市区共有大小停车场79处，停车位不足3000个，还有29处是马路停车场，停车车位严重不足，迫使一些车辆经常沿路边停车，大量占用行人和自行车通道，导致行人窜入机动车道到引起混乱。这在中午和晚上就餐时段尤为突出，造成交通不畅。
二、解决变通拥堵的对策
众所周知，安全畅通的交通环境不仅有利于旅游业的发展，还可有力地推动经济，加快城市现代化的进程。那么，如何来解决交通拥堵这一大问题呢?
首先解决路的影响问题。拆除现有道路两边的非法建筑和设施，拓宽主干道，提高通行能力；改善交通节点运行条件，修建立体交通，修正原不合理的交通设施，包括修建承德大桥通往东环路的引桥等；在已有的两条环路基础上，可再规划一个大环路分流过境车辆；可以在主要大街建一些地下通道和天桥等；在武烈河上多架便桥，把车辆引向武烈河的东岸，为市民出行提供新的通道和绕行路线，可以极大缓解河西岸城区的交通压力。随着承德市“三年大变样”工程的实施和各项拆迁项目的落实，路况的改善已经给市民带来了希望。
其次是解决车辆多的问题。南营子大街是承德市区贯通南北的一条主要通道，共有16路公交车通过，再加上其他机动车辆，现已达到了饱和状态，经常发生拥堵现象。解决的根本出路在于消减交通总量，如采取按尾号轮休的办法强制分流、对摩托车和电动车在主要街道实行禁行等措施。
再者就是解决行人交通违法问题。由于对行人违反交通法的行为进行惩罚很难实旅，要解决问题就只有通过增强街道和路口的现场严格管理和多种形式的宣传教育了。另外恰当的交通隔离设施和标志也能对行人起到很好的引导作用。
对于商贩占道阻塞交通的状况，因国务院新公布的《个体工商户条例》不再要求商户必须要有固定的经营场所，流动商户的经营有了合法性。流动商户所在区域总是存在相应的消费市场需求，除了城管加大治理力度外，通过小超市，小市场等周定商业场所分流消费需求才是解决问题的根本之道。
停车场匮乏影响交通主要体现在餐饮、超市等商业区域，除了在有条件的地块新建停车场外，还可以将原有停车场改造，建成立体停车设施。另外，新建商业楼房必须设地下停车场，并由政府出台硬性文件规定，指定专业部门监督执行，同时，原商业楼设计地下停车场的，要恢复其使用，没有停车场的，要主动与专业部门联系设计停车场。只有商家、城建、交通联动方可缓解车辆被迫占道的现象。
三、结语
交通拥堵问题是城市化进程中的必然问题，每个城市都有，如何有效解决这个问题，需要具有系统的眼光，需要相关配套设施建设的同步、交通管理部门的科学管理、社会上各个部门联合参与以及所有市民的共同努力。我们相信，在社会各种力量共同参与下，承德市的交通拥堵状况定会得到彻底解决，一个道路顺畅、环境优美、市民素质高的一流国际旅游城市一定会彰显出更加无限的生机和魅力。
[关键词]交通 拥堵 对策
中图分类号：F57 文献标识码：A 文章编号：1671—7597(2009)1010215--01
承德地处冀北山区，毗邻京津，距北京200多公里，西顾张家口，东接辽宁，北倚内蒙，南邻秦皇岛、唐山，素有“紫塞明珠”之称，是座风景秀丽迷人、名胜古迹荟萃、四季气候皆宜的旅游名城。享誉中外的避暑山庄及周围寺庙给国内外游客留下难以磨灭的印象，然而承德市拥堵的交通状况不仅影响了承德这个旅游城市的形象，制约着经济社会的进一步发展，同时也极大地影响了市民的出行。游客和市民以“慢如蜗牛”、“肠梗阻”来形容承德市的交通状况，经常牢骚满腹。
一、影响承德市交通畅通的因素
对此交通状况，课题组经过几个月的调研，得出影响承德市交通畅通的五个主要因素。
(一)自然条件限制，路网建设布局不合理。承德是山区城市，主城区沿武烈河两岸里带状分布，依山就势，受地形限制随弯就坡，路网结构简单，断头路多，全部为混合式平面交通，人、车相互干扰的矛盾十分突出。承德市区主干道由四条大街辅以十一条支路构成，支路主要分布在沟沟岔岔。近几年内虽然先后开通了迎宾大道、东环、北环、南环、潘塔路等主要道路，对缓解外围道路拥堵起到了一定作用，路网结构并未从根本上得到改善。由于城市布局调整，大量学校和机关单位向南北两方向搬迁到市郊，而配套建设没有跟上，其生活区还在老城区，每天上下班必经出城的两条南北通道，拥堵难于避免。
(二)车辆繁多，不道交法现象普遍。目前承德城区面积仅25.2平方公里，人口32.2万人，却拥有各型车辆15万辆，而且非机动车以每天100台的平均速度在增长，形成城小人多车多，交通非常拥挤的局面。同时出现众多的车辆违反交通规则：一些大重型车辆在受限的时间段和路段出车，极大地影响了其它车辆的通行；出租车和部分公交车也不遵守停靠站点停车，见人招手便停；某些轿车随意停车、倒车、掉头，甚至硬闯红灯；一些摩托车和电动自行车不在规定车道通行，在机动车道绕来挤去。
(三)行人违章现象普遍。自05年承德市投资二千余万元引进的道路交通智能管理系统投入运行后，车辆和行人的路权分开，拥堵的交通状况得到了一定程度的改善，但拥堵状况依然突出。造成这种现象的原因之一就是行人不遵守交通规则。
根据调查统计，在有信号控制的交叉口，近23％的行人闯红灯：在没有信号控制的交叉口，大约25％的行人不走人行横道线；在有隔离防护栏的路段，4％左右的行人图方便翻越防护栏；12％的行人不走划定的行人街，要么顺机动车道走，要么在机动车道穿行；在公交停车站点附近，行人为抢时间赶乘路对面的公交车而不走人行横道，横穿马路现象非常普遍。
(四)商贩占道经营。承德市区缺乏大型集贸市场，导致大量流动商贩涌向道路经营，一些商贩将三轮车、手推车推到街上叫卖，使原本狭窄的街道变得拥挤不堪，过往车辆只得走走停停，这种现象在石洞子沟路段、牛圈子沟路段和钟鼓楼路段尤为严重。另外，洗车场、小饭馆、小商店等占道经营现象普遍，严重影响了通行能力。
(五)停车场匮乏导致的沿路停车。承德属于典型的山地城市，市区面积狭小，商业区、居住区、旅游景点相对集中，导致人流车流密集，但停车场、停车库匮乏。目前承德市区共有大小停车场79处，停车位不足3000个，还有29处是马路停车场，停车车位严重不足，迫使一些车辆经常沿路边停车，大量占用行人和自行车通道，导致行人窜入机动车道到引起混乱。这在中午和晚上就餐时段尤为突出，造成交通不畅。
二、解决变通拥堵的对策
众所周知，安全畅通的交通环境不仅有利于旅游业的发展，还可有力地推动经济，加快城市现代化的进程。那么，如何来解决交通拥堵这一大问题呢?
首先解决路的影响问题。拆除现有道路两边的非法建筑和设施，拓宽主干道，提高通行能力；改善交通节点运行条件，修建立体交通，修正原不合理的交通设施，包括修建承德大桥通往东环路的引桥等；在已有的两条环路基础上，可再规划一个大环路分流过境车辆；可以在主要大街建一些地下通道和天桥等；在武烈河上多架便桥，把车辆引向武烈河的东岸，为市民出行提供新的通道和绕行路线，可以极大缓解河西岸城区的交通压力。随着承德市“三年大变样”工程的实施和各项拆迁项目的落实，路况的改善已经给市民带来了希望。
其次是解决车辆多的问题。南营子大街是承德市区贯通南北的一条主要通道，共有16路公交车通过，再加上其他机动车辆，现已达到了饱和状态，经常发生拥堵现象。解决的根本出路在于消减交通总量，如采取按尾号轮休的办法强制分流、对摩托车和电动车在主要街道实行禁行等措施。
再者就是解决行人交通违法问题。由于对行人违反交通法的行为进行惩罚很难实旅，要解决问题就只有通过增强街道和路口的现场严格管理和多种形式的宣传教育了。另外恰当的交通隔离设施和标志也能对行人起到很好的引导作用。
对于商贩占道阻塞交通的状况，因国务院新公布的《个体工商户条例》不再要求商户必须要有固定的经营场所，流动商户的经营有了合法性。流动商户所在区域总是存在相应的消费市场需求，除了城管加大治理力度外，通过小超市，小市场等周定商业场所分流消费需求才是解决问题的根本之道。
停车场匮乏影响交通主要体现在餐饮、超市等商业区域，除了在有条件的地块新建停车场外，还可以将原有停车场改造，建成立体停车设施。另外，新建商业楼房必须设地下停车场，并由政府出台硬性文件规定，指定专业部门监督执行，同时，原商业楼设计地下停车场的，要恢复其使用，没有停车场的，要主动与专业部门联系设计停车场。只有商家、城建、交通联动方可缓解车辆被迫占道的现象。
三、结语
交通拥堵问题是城市化进程中的必然问题，每个城市都有，如何有效解决这个问题，需要具有系统的眼光，需要相关配套设施建设的同步、交通管理部门的科学管理、社会上各个部门联合参与以及所有市民的共同努力。我们相信，在社会各种力量共同参与下，承德市的交通拥堵状况定会得到彻底解决，一个道路顺畅、环境优美、市民素质高的一流国际旅游城市一定会彰显出更加无限的生机和魅力。