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为加快经济发展步伐，推动工业化进程，二十世纪八十年代起，我国开始大规模设立工业园区，鼓励工业向园区集中，以充分发挥土地、经济、产业的集聚效应。依托30年来工业园区的蓬勃发展，我国经济水平得到快速提升，工业化程度越来越高。但是，随着我国工业化的快速发展和新增建设用地资源的日趋紧缺，工业用地粗放、低效、闲置、缺乏退出机制等问题越加明显，已经成为我国经济结构调整、产业转型升级的主要障碍之一，迫切需要通过严格规范的管理，实现工业用地节约集约高效利用。