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20多年来，中国政府由于实行了对外开放的政策，经济从封闭走向了开放，并逐步成为经济全球化的主动参与者。但从总体上看，中国政府的自身改革仍然落后于经济体制转轨的进程，政府职能转变力度也小于机构改革的力度。在某些部门，某些领域（尤其基础部门）仍未摆脱计划经济的束缚，政府职能定位不准确，政府职能错位，越位和缺位的现象同时存在。