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积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，需要巨量的资金投入，当前给人以强烈的印象是，中央和省级政府对“三农”财政投入的热情较高，投入力度较大；地市及县、乡镇级政府．对“三农”投入的热情较低，投入较少。之所以存在“上面热”、“下面冷”的较普遍现象，除了由于中央和省级政府的财政状况相对宽松外，更主要的原因有两个：