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摘要：高校二级教代会制度作为校级教代会的重要补充与延伸，在教职工参与民主管理、行使民主监督权利过程中发挥了重要作用。为了了解目前高校二级教代会制度执行情况，本文以华中农业大学教职工为调查对象，进行了一次随机摸底调查，对调查结果从二级教代会的重要性和必要性、教职工的期望值以及二级教代会制度执行情况的总体评价等方面进行了认真分析，并结合华中农业大学理学院二级教代会的实践经验和体会，对进一步加强高校二级教代会制度建设提出了几点思考。
关键词：高校；二级教代会；制度建设；实践思考
中图分类号：G647 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2014）16-0150-03
一、高校二级教代会制度建设的现实意义
党的十八大报告指：健全社会主义协商民主制度、完善基层民主制度，……，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。这一系列论断，对进一步推进和落实民主治校，促进高校和谐、科学发展，具有很强的现实指导意义。随着高校事业改革的不断深入、高校内部管理体制改革的不断深化，高等学校内部管理逐步实现管理重心日趋下移，校内二级学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大，学院在人、财、物等方面都有不同程度的办学自主管理权[1]。在这种背景下，依靠学校教代会制度已经不能满足学校二级学院改革发展的需要。这样，与二级管理体系相适应的二级教代会制度建立将更加适应二级学院发展的需求。当前，根据中央和教育部党组部署，各高校正在深入开展党的群众路线教育实践活动，而二级教代会制度作为校级教代会的重要补充与延伸，是党的群众路线在实际工作中的具体反映，是落实依法治校、民主管理的重要途径[2]，是充分调动基层广大教职工积极性，加强二级学院民主决策、民主管理、民主监督的重要形式。目前，高校二级教代会制度已普遍建立起来，且是当前和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容及依法治校工作向纵向发展的必然趋势。高校二级教代会制度是建立现代大学制度的重要组成部分，是高校民主管理的重要手段，是高校贯彻落实《工会法》、《高等教育法》等法律法规的重要举措。2012年1月1日开始施行的《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第三条规定：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”第二十八条规定：“学校可以在其下属单位建立教职工代表大会制度，在该单位范围内实行民主管理和监督。”[3]近期，中共湖北省委高校工委、湖北省教育厅、湖北省教育工会委员会联合发文出台新修订的《湖北省学校教职工代表大会工作规程》[4]。华中农业大学积极落实教育部、地方政府的有关精神，于今年及时出台了关于教代会的三个配套办法，即《华中农业大学教职工代表大会实施办法》、《华中农业大学二级单位教职工代表大会实施细则》、《华中农业大学教职工代表大会提案工作规定》等，因此，高校二级教代会从国家到地方再到高校，都以法律或制度的形式予以确定下来，应该说制度体系相对比较完善，也受到国家法律的保护。
二、二级教代会制度执行情况问卷调查分析
为了摸清目前高校二级教代会制度执行如何，且高校广大教职工对该项制度的认可度怎样，该项制度在执行过程中存在哪些问题，本课题组近期组织了一次关于高校二级教代会制度建设的问卷调查，从中可以得到一些启发。本次调查实行无记名填写问卷，收回有效问卷113份，调查对象为学校下属5个学院的教职工，年龄层次来看主要集中在30～40岁之间，占比例66.37%，该群体正处于事业爬坡期，有想法，有主见，有思路，也比较关注学校事业发展动态，具有一定的有代表性。另外，随机选择的调查对象中，有校级教代会代表，也有院二级教代会代表（占20.35%），但非两级代表占比例比较大，占63.72%，普通教职工从“局外”观察更清晰、有见地。纵览分析结果主要体现如下几个方面：
1.重要性和必要性认识高度一致。分析结果表明，认为有必要召开二级教代会的比例高达93.81%，（其中非常有必要占46.02%），且大部分都表示赞成一年召开一次，这反映了教职工的强烈诉求，重要性和必要性毫无置疑，同时也反映了现行出台的有关二级教代会制度文件完全符合“主流民意”。
2.充满期待，期望值高。调查结果显示，教职工对二级教代会的关注程度很高，很关注的占55.75%，不关注只占6.19%。同时，教职工还表达了强烈的愿望，希望二级教代会的召开能切实解决职工的切身利益，希望自身的权益能得到合理保护，同时也对二级教代会代表的履职也充满期待，“非常希望代表们能提出好的议案，并得以落实解决”。
3.关注议题突出一个“实”字。调查显示，关于二级教代会上“最应该讨论、审议和表决的哪些内容”，根据重要性排序，结果显示依次为学院发展规划、年度计划、院行政工作报告、分配方案、队伍建设、福利制度、改革方案、财务状况、工会工作报告、聘任方案、教工考核、奖惩办法等，说明调查对象更关注学院事业发展动态、长远的规划，更突出一个“实”字，希望能切实解决民生问题。
4.对二级教代会的总体评价。调查结果表明，教职工对目前二级教代会执行的总体评价大多数认为是一般，占调查总数的60.18%。在问到“涉及本单位改革发展的重大问题和教职工切身利益的时候，二级教代会发挥的作用怎样？”时，有40.71%的调查对象认为一般。同时，在关于二级教代会职权落实方面，有47.79%的认为是一般，且存在职权虚化现象。有58.41%的调查对象认为学院在二级教代会的民主管理方面需要进一步规范和完善。在问及学校二级教代会执行过程中存在的哪些具体问题中，占前两位的分别是“切实解决实际问题的能力不够”（占75.22%）、“认识不到位，教职工参与积极性不高”（占57.52%）。
三、高校二级教代会制度建设的实践与探索 华中农业大学理学院通过多年的实践，努力在教代会制度运行规范化上进行有益的探索，极力推进二级单位教代会制度运行的规范化。
1.认识到位，坚持教代会制度化。理学院目前拥有191位在职教职工，其中，专任教师158位，是全校教职工大院，也是教学大院。如何提高教职工民主参与、民主管理的意识，调动一切积极因素推动学院各项事业又好又快地发展？学院党政工班子认为，坚持学院二级教代会制度就是一项有效措施和重要途径。2007年，在学校启动二级单位教代会机制之初，理学院积极响应，率先召开了教代会，至今已召开两届共六次教代会。坚持每年召开一次教代会，且不走过场，不搞形式。自2007年召开第一届院教代会以来，教代会已成为我院民主办院、依法治院的基本形式，也为我院内部科学管理、科学决策提供了一个重要平台。将涉及教职工具体利益的事项：如学科建设、分配方案、奖惩制度、院务公开、职称评审方案等，提交教代会讨论或审议通过，既能形成共识有效推进工作，又能化解矛盾促进和谐。如，2008年讨论分配方案之前，有些青年教师态度激进，后来把此方案提交教代会讨论修改，最后形成一份合理的方案，达成共识，此方案至今仍在参照使用。
2.组织到位，推进教代会规范化。规范教代会工作程序是二级单位教代会顺利召开的必要保证，也是发挥教代会作用的重要基础。经过多年实践，我院教代会逐步形成工作“三部曲”：（1）会前充分筹备。注重做好选好代表、拟好程序、预算好经费等基础性工作，重点抓好主题确定、提案征集两个关键点。学院党政领导联席会注重围绕学院当前的中心工作和教职工关心的热点、焦点问题，通过征集研讨，凝聚全院教职工智慧，充分酝酿会议主题及中心议题，做到一次会一个好主题。通过专题调研，调动教职工积极性、创造性，做到一次会一批好提案。（2）会中专心致志。会议期间，强调开会秩序和质量，要求与会代表集中精力、专心开会、认真研讨，充分履行代表职责。预备会议、开幕式、正式会议、分组讨论、主席团会、大会发言、闭幕式等基本环节做到程序到位、秩序井然，院长工作报告、财务工作报告、工会工作报告、提案工作报告和大会发言等文件材料做到精益求精、讲求质量，确保会议取得成效。（3）闭会认真落实。会后的民主管理、民主监督是教代会制度的重要内容，务必切实加强。会议精神的宣传和贯彻是先导，提案落实的督办和处理是重点，不能闭会就了事，确保每次教代会都能切实解决好一、二件教职工关心的实际问题。
3.建立相应的激励机制。积极发挥工会干部的组织协调作用，将二级教代会制度建设与工会建设“教职之家”结合起来，动员更多的职工参与建家的具体活动中来，并及时将有关二级教代会制度的形式和内容等通过在“建家”的过程有机衔接起来，并加大对二级教代会制度的广泛宣传，逐步得到了学院教职工的认可。2012年底，经过学校评审小组集中验收和群众满意度测评，该院工会以总分第一名的成绩通过了“先进教职工之家”验收。二级单位教代会已经成为学院政治文明建设的重要内容，成为构建和谐学院的重要途径和院务公开的主要载体。建立健全二级单位教代会制度既是深化学院内部管理体制改革的需要，也是教职工直接行使民主管理与民主监督权利的需要。
四、关于加强二级教代会制度建设的几点思考和体会
1.积极营造氛围，进一步提高认识。当前，高校二级教代会制度执行情况仍然不容乐观，二级学院党政一把手重视程度也不一样。有的二级单位由于种种原因，仍然没有坚持一年召开一次二级教代会的基本制度。教职工对二级教代会重要性、必要性的认识是一个重要的群众基础。高校校院两级应加大宣传力度，包括对国家、地方、学校出台的有关法规、制度文件，通过网络等媒体进行宣传、解读，大力营造氛围，进一步提高对二级教代会制度的认识，应在全校范围内，积极动员，提高认识，构建二级教代会制度的稳定长效机制，实现二级教代会制度全覆盖。在广大教职工中形成共识，提高全体教职工的主人翁意识，增强教职工参与学校、学院民主管理、民主监督的热情和积极性，使学院决策更加民主化和科学化。
2.落实职权，重点解决实际问题。充分发挥二级教代会在学院民主管理、科学决策中的作用，会前应积极听取广大教职工对单位事业发展所提出的意见和建议，加强各基层党组织、行政班子与群众的密切联系，畅通教职工利益诉求渠道、参政议政渠道，增强学院民主管理，加强监督，每次会议议题应该鲜明，多关注与教职工切身利益有关的建议和意见，提出明确的解决方案，对于一时学院层面上解决不了的问题，要及时予以答复或解释，让教职工有归属感和认同感。各二级教代会代表应本着为促进单位事业发展的原则，会前充分酝酿、深入调查研究，发挥主人翁意识，珍惜机会，切实履行好代表的职责，积极向会议建言献策，提出有建设性的意见和建议、反映教职工心声并切实可行的提案。提高认识，正确区别二级教代会与学院一般性全院职工会议、工作布置会的关系。确保该项制度执行不走过场、不留形式。
3.进一步完善制度和运行机制。随着二级单位教代会在二级单位的不断普及，建立二级单位教代会评估和激励机制，成为巩固、健全二级单位教代会制度、落实二级单位教代会职权、维护教职工主人翁地位、推进民主建设的重要保证。要与学校党政对二级单位的工作考核联系起来，与组织人事部门对中层干部的考核联系起来，与校工会对各单位工会建设“教工之家”的考核联系起来，与学校、工会评先评优联系起来，这样才能推进二级单位教代会制度建设向纵深发展。同时，应进一步完善二级教代会制度，使其运行更加规范化。包括代表产生、议题选择、议案征集、议案回复、会议流程等应进入规范化渠道，并坚持每年至少召开一次，真正实现二级教代会制度作为学院依法治院、教职工民主参与管理、民主决策的重要制度。
4.加强对二级单位的支持。当前，各高校二级学院管理体制不一样，有的完全实行人财物二级管理，有的部分实行二级管理，有的还在摸索当中。虽然各高校都在呼吁工作重心下移，但由于各种原因，部分高校管理仍然处于相对“集权”制，各种资源还是相对集中在学校各职能部门，学院二级单位的权限也是非常有限，这样才会导致有时确实难以落实教职工提出的一些焦点、难点问题，尤其涉及到民生问题（比如住房、物理空间等）。因此，为了能维护二级教代会制度的权威，对教职工提出的问题，如是学院自身职权范围内，必须做到全力解决，权限之外不能解决的，一定要及时向学校相关职能部门反映，力求得到解决。
5.加强工会干部的素质培训。二级教代会制度的具体执行机构都是各单位工会组织，工会干部的作用发挥如何，决定该项制度执行的质量。由于各种因素，现有的高校下属单位基层工会干部都是兼职的，且存在着一些素质也不是很高，服务意识也不强，责任意识淡薄，干与不干差不多的干部和工作人员。因此，学校应加大力度，在全校范围内定期或不定期组织有关工会干部的素质培养，从理论到实践精心组织培训，让每位工会干部有归属感，并建立一套有效的奖励激励机制，激发大家的工作热情。另一方面，通过组织培训，可以大大增进各工会之间的交流，培养对工会工作的认同感。
参考文献：
[1]李杰.基于民主管理的新时期高校二级教代会制度创新研究[J].教育教学论坛，2013，（31）：33-34.
[2]胡国胜.高校院系教代会民主管理过程中的难点与途径[J].武汉商业服务学院学报，2011，25（2）：69-71.
基金项目：2013年度华中农业大学工会研究重点课题。
作者简介：吴承春（1977-），男，华中农业大学理学院副院长，副研究员，院工会主席；邹庭荣（1955-），男，华中农业大学理学院教授，校工会常委；张涛（1977-），男，华中农业大学理学院办公室，工会委员。
关键词：高校；二级教代会；制度建设；实践思考
中图分类号：G647 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2014）16-0150-03
一、高校二级教代会制度建设的现实意义
党的十八大报告指：健全社会主义协商民主制度、完善基层民主制度，……，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。这一系列论断，对进一步推进和落实民主治校，促进高校和谐、科学发展，具有很强的现实指导意义。随着高校事业改革的不断深入、高校内部管理体制改革的不断深化，高等学校内部管理逐步实现管理重心日趋下移，校内二级学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大，学院在人、财、物等方面都有不同程度的办学自主管理权[1]。在这种背景下，依靠学校教代会制度已经不能满足学校二级学院改革发展的需要。这样，与二级管理体系相适应的二级教代会制度建立将更加适应二级学院发展的需求。当前，根据中央和教育部党组部署，各高校正在深入开展党的群众路线教育实践活动，而二级教代会制度作为校级教代会的重要补充与延伸，是党的群众路线在实际工作中的具体反映，是落实依法治校、民主管理的重要途径[2]，是充分调动基层广大教职工积极性，加强二级学院民主决策、民主管理、民主监督的重要形式。目前，高校二级教代会制度已普遍建立起来，且是当前和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容及依法治校工作向纵向发展的必然趋势。高校二级教代会制度是建立现代大学制度的重要组成部分，是高校民主管理的重要手段，是高校贯彻落实《工会法》、《高等教育法》等法律法规的重要举措。2012年1月1日开始施行的《学校教职工代表大会规定》（教育部令第32号）第三条规定：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。学校应当建立和完善教职工代表大会制度。”第二十八条规定：“学校可以在其下属单位建立教职工代表大会制度，在该单位范围内实行民主管理和监督。”[3]近期，中共湖北省委高校工委、湖北省教育厅、湖北省教育工会委员会联合发文出台新修订的《湖北省学校教职工代表大会工作规程》[4]。华中农业大学积极落实教育部、地方政府的有关精神，于今年及时出台了关于教代会的三个配套办法，即《华中农业大学教职工代表大会实施办法》、《华中农业大学二级单位教职工代表大会实施细则》、《华中农业大学教职工代表大会提案工作规定》等，因此，高校二级教代会从国家到地方再到高校，都以法律或制度的形式予以确定下来，应该说制度体系相对比较完善，也受到国家法律的保护。
二、二级教代会制度执行情况问卷调查分析
为了摸清目前高校二级教代会制度执行如何，且高校广大教职工对该项制度的认可度怎样，该项制度在执行过程中存在哪些问题，本课题组近期组织了一次关于高校二级教代会制度建设的问卷调查，从中可以得到一些启发。本次调查实行无记名填写问卷，收回有效问卷113份，调查对象为学校下属5个学院的教职工，年龄层次来看主要集中在30～40岁之间，占比例66.37%，该群体正处于事业爬坡期，有想法，有主见，有思路，也比较关注学校事业发展动态，具有一定的有代表性。另外，随机选择的调查对象中，有校级教代会代表，也有院二级教代会代表（占20.35%），但非两级代表占比例比较大，占63.72%，普通教职工从“局外”观察更清晰、有见地。纵览分析结果主要体现如下几个方面：
1.重要性和必要性认识高度一致。分析结果表明，认为有必要召开二级教代会的比例高达93.81%，（其中非常有必要占46.02%），且大部分都表示赞成一年召开一次，这反映了教职工的强烈诉求，重要性和必要性毫无置疑，同时也反映了现行出台的有关二级教代会制度文件完全符合“主流民意”。
2.充满期待，期望值高。调查结果显示，教职工对二级教代会的关注程度很高，很关注的占55.75%，不关注只占6.19%。同时，教职工还表达了强烈的愿望，希望二级教代会的召开能切实解决职工的切身利益，希望自身的权益能得到合理保护，同时也对二级教代会代表的履职也充满期待，“非常希望代表们能提出好的议案，并得以落实解决”。
3.关注议题突出一个“实”字。调查显示，关于二级教代会上“最应该讨论、审议和表决的哪些内容”，根据重要性排序，结果显示依次为学院发展规划、年度计划、院行政工作报告、分配方案、队伍建设、福利制度、改革方案、财务状况、工会工作报告、聘任方案、教工考核、奖惩办法等，说明调查对象更关注学院事业发展动态、长远的规划，更突出一个“实”字，希望能切实解决民生问题。
4.对二级教代会的总体评价。调查结果表明，教职工对目前二级教代会执行的总体评价大多数认为是一般，占调查总数的60.18%。在问到“涉及本单位改革发展的重大问题和教职工切身利益的时候，二级教代会发挥的作用怎样？”时，有40.71%的调查对象认为一般。同时，在关于二级教代会职权落实方面，有47.79%的认为是一般，且存在职权虚化现象。有58.41%的调查对象认为学院在二级教代会的民主管理方面需要进一步规范和完善。在问及学校二级教代会执行过程中存在的哪些具体问题中，占前两位的分别是“切实解决实际问题的能力不够”（占75.22%）、“认识不到位，教职工参与积极性不高”（占57.52%）。
三、高校二级教代会制度建设的实践与探索 华中农业大学理学院通过多年的实践，努力在教代会制度运行规范化上进行有益的探索，极力推进二级单位教代会制度运行的规范化。
1.认识到位，坚持教代会制度化。理学院目前拥有191位在职教职工，其中，专任教师158位，是全校教职工大院，也是教学大院。如何提高教职工民主参与、民主管理的意识，调动一切积极因素推动学院各项事业又好又快地发展？学院党政工班子认为，坚持学院二级教代会制度就是一项有效措施和重要途径。2007年，在学校启动二级单位教代会机制之初，理学院积极响应，率先召开了教代会，至今已召开两届共六次教代会。坚持每年召开一次教代会，且不走过场，不搞形式。自2007年召开第一届院教代会以来，教代会已成为我院民主办院、依法治院的基本形式，也为我院内部科学管理、科学决策提供了一个重要平台。将涉及教职工具体利益的事项：如学科建设、分配方案、奖惩制度、院务公开、职称评审方案等，提交教代会讨论或审议通过，既能形成共识有效推进工作，又能化解矛盾促进和谐。如，2008年讨论分配方案之前，有些青年教师态度激进，后来把此方案提交教代会讨论修改，最后形成一份合理的方案，达成共识，此方案至今仍在参照使用。
2.组织到位，推进教代会规范化。规范教代会工作程序是二级单位教代会顺利召开的必要保证，也是发挥教代会作用的重要基础。经过多年实践，我院教代会逐步形成工作“三部曲”：（1）会前充分筹备。注重做好选好代表、拟好程序、预算好经费等基础性工作，重点抓好主题确定、提案征集两个关键点。学院党政领导联席会注重围绕学院当前的中心工作和教职工关心的热点、焦点问题，通过征集研讨，凝聚全院教职工智慧，充分酝酿会议主题及中心议题，做到一次会一个好主题。通过专题调研，调动教职工积极性、创造性，做到一次会一批好提案。（2）会中专心致志。会议期间，强调开会秩序和质量，要求与会代表集中精力、专心开会、认真研讨，充分履行代表职责。预备会议、开幕式、正式会议、分组讨论、主席团会、大会发言、闭幕式等基本环节做到程序到位、秩序井然，院长工作报告、财务工作报告、工会工作报告、提案工作报告和大会发言等文件材料做到精益求精、讲求质量，确保会议取得成效。（3）闭会认真落实。会后的民主管理、民主监督是教代会制度的重要内容，务必切实加强。会议精神的宣传和贯彻是先导，提案落实的督办和处理是重点，不能闭会就了事，确保每次教代会都能切实解决好一、二件教职工关心的实际问题。
3.建立相应的激励机制。积极发挥工会干部的组织协调作用，将二级教代会制度建设与工会建设“教职之家”结合起来，动员更多的职工参与建家的具体活动中来，并及时将有关二级教代会制度的形式和内容等通过在“建家”的过程有机衔接起来，并加大对二级教代会制度的广泛宣传，逐步得到了学院教职工的认可。2012年底，经过学校评审小组集中验收和群众满意度测评，该院工会以总分第一名的成绩通过了“先进教职工之家”验收。二级单位教代会已经成为学院政治文明建设的重要内容，成为构建和谐学院的重要途径和院务公开的主要载体。建立健全二级单位教代会制度既是深化学院内部管理体制改革的需要，也是教职工直接行使民主管理与民主监督权利的需要。
四、关于加强二级教代会制度建设的几点思考和体会
1.积极营造氛围，进一步提高认识。当前，高校二级教代会制度执行情况仍然不容乐观，二级学院党政一把手重视程度也不一样。有的二级单位由于种种原因，仍然没有坚持一年召开一次二级教代会的基本制度。教职工对二级教代会重要性、必要性的认识是一个重要的群众基础。高校校院两级应加大宣传力度，包括对国家、地方、学校出台的有关法规、制度文件，通过网络等媒体进行宣传、解读，大力营造氛围，进一步提高对二级教代会制度的认识，应在全校范围内，积极动员，提高认识，构建二级教代会制度的稳定长效机制，实现二级教代会制度全覆盖。在广大教职工中形成共识，提高全体教职工的主人翁意识，增强教职工参与学校、学院民主管理、民主监督的热情和积极性，使学院决策更加民主化和科学化。
2.落实职权，重点解决实际问题。充分发挥二级教代会在学院民主管理、科学决策中的作用，会前应积极听取广大教职工对单位事业发展所提出的意见和建议，加强各基层党组织、行政班子与群众的密切联系，畅通教职工利益诉求渠道、参政议政渠道，增强学院民主管理，加强监督，每次会议议题应该鲜明，多关注与教职工切身利益有关的建议和意见，提出明确的解决方案，对于一时学院层面上解决不了的问题，要及时予以答复或解释，让教职工有归属感和认同感。各二级教代会代表应本着为促进单位事业发展的原则，会前充分酝酿、深入调查研究，发挥主人翁意识，珍惜机会，切实履行好代表的职责，积极向会议建言献策，提出有建设性的意见和建议、反映教职工心声并切实可行的提案。提高认识，正确区别二级教代会与学院一般性全院职工会议、工作布置会的关系。确保该项制度执行不走过场、不留形式。
3.进一步完善制度和运行机制。随着二级单位教代会在二级单位的不断普及，建立二级单位教代会评估和激励机制，成为巩固、健全二级单位教代会制度、落实二级单位教代会职权、维护教职工主人翁地位、推进民主建设的重要保证。要与学校党政对二级单位的工作考核联系起来，与组织人事部门对中层干部的考核联系起来，与校工会对各单位工会建设“教工之家”的考核联系起来，与学校、工会评先评优联系起来，这样才能推进二级单位教代会制度建设向纵深发展。同时，应进一步完善二级教代会制度，使其运行更加规范化。包括代表产生、议题选择、议案征集、议案回复、会议流程等应进入规范化渠道，并坚持每年至少召开一次，真正实现二级教代会制度作为学院依法治院、教职工民主参与管理、民主决策的重要制度。
4.加强对二级单位的支持。当前，各高校二级学院管理体制不一样，有的完全实行人财物二级管理，有的部分实行二级管理，有的还在摸索当中。虽然各高校都在呼吁工作重心下移，但由于各种原因，部分高校管理仍然处于相对“集权”制，各种资源还是相对集中在学校各职能部门，学院二级单位的权限也是非常有限，这样才会导致有时确实难以落实教职工提出的一些焦点、难点问题，尤其涉及到民生问题（比如住房、物理空间等）。因此，为了能维护二级教代会制度的权威，对教职工提出的问题，如是学院自身职权范围内，必须做到全力解决，权限之外不能解决的，一定要及时向学校相关职能部门反映，力求得到解决。
5.加强工会干部的素质培训。二级教代会制度的具体执行机构都是各单位工会组织，工会干部的作用发挥如何，决定该项制度执行的质量。由于各种因素，现有的高校下属单位基层工会干部都是兼职的，且存在着一些素质也不是很高，服务意识也不强，责任意识淡薄，干与不干差不多的干部和工作人员。因此，学校应加大力度，在全校范围内定期或不定期组织有关工会干部的素质培养，从理论到实践精心组织培训，让每位工会干部有归属感，并建立一套有效的奖励激励机制，激发大家的工作热情。另一方面，通过组织培训，可以大大增进各工会之间的交流，培养对工会工作的认同感。
参考文献：
[1]李杰.基于民主管理的新时期高校二级教代会制度创新研究[J].教育教学论坛，2013，（31）：33-34.
[2]胡国胜.高校院系教代会民主管理过程中的难点与途径[J].武汉商业服务学院学报，2011，25（2）：69-71.
基金项目：2013年度华中农业大学工会研究重点课题。
作者简介：吴承春（1977-），男，华中农业大学理学院副院长，副研究员，院工会主席；邹庭荣（1955-），男，华中农业大学理学院教授，校工会常委；张涛（1977-），男，华中农业大学理学院办公室，工会委员。