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目前，我国城市供热大多按采暖面积收费，由于建筑物的结构、位置、朝向、窗墙等因素不尽相同，单位面积耗热量亦不相同。而按面积收费，使取暖收费不尽合理，旧采暖系统的调控性也不够灵活。以住宅为例，居室设计采暖温度一般标准为18℃而用户不能自由调节，感觉冷了不能调高室温，热了要开窗户，使能源出现浪费现象。