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摘要：随着我国高等教育的发展，学校也呈现跨越式发展趋势，由以前的外延式发展转变为走内涵式发展道路。校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。本文从客观角度对高等学校实行校院两级管理体制的优势和这种体制运行中存在的问题进行了分析，并提出完善校院两级管理体制的对策。
关键词：校院两级；管理体制；高等学校
中图分类号:G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795(2011)06(b)-0000-00
校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。高校的校院两级管理改革是指对学校教育资源重新整合和优化配置, 形成学校、学院两级管理层次，转变学校职能部门的管理职能, 管理重心下移, 建立以学院为中心的管理体制, 以提高学校的办学活力和办学整体水平【1】。本文从客观角度对高等学校实行校院两级管理体制的优势和存在的问题进行分析，并提出了一些建设性意见。
1 校院两级管理体制的优势
随着我国高等教育的发展，学校也呈现跨越式发展趋势，由以前的外延式发展转变为走内涵式发展道路。校院两级管理体制正是为了适应这种形势而产生的新型的管理模式，该管理体制主要具有以下三点优势：
第一、实行校院两级管理体制，可以使学校在宏观上更好地发挥调控作用，而学院则成为相对独立的实体，自行运作，增强了学校的活力，进而提高学校的整体水平与效益。
为更好的促进自身学科专业发展的需要，学院必须直接与社会各层面多接触、多宣传、多沟通，学院必须第一时间在培养人才、科研项目签订、专业培训等各方面具有自己的决策权。实施校院两级管理，正是这种可以突破长期以来计划经济体制下形成的学校管理权限过分集中，把日常管理的权限下放到学院的管理模式，学院的管理权利得到增强，学院就可以自主的经营自己学院的各项事务，加快了办事效率，进而也提高了学校整体办学水平与效益。
第二、实行校院两级管理体制，学院之间可以更好的调配学校内部整体的资源。
实行校院两级管理体制，学院可以自行对人、财、物等进行综合调配, 通过学院间的沟通，学校的各种资源都能够得到充分利用, 资源形成共享，进而节省学校的整体办学经费。二级学院具有部分财务的支配权。校院两级财务的分权，也极大地缓解了学校财务部门统筹分配资金的压力，学院自主经营，自负盈亏，有助于学院开源节流，促进学校教育资源的优化配置与合理使用, 提高资金的使用效益。
第三、实行校院两级管理体制，可以促进学科之间的整合与发展，从而提高学校整体的教育教学质量，提升学校的综合竞争力。
通过不同学科间的资源融合，使得学院内部学科间的普遍联系或兄弟学院之间学科交叉的合作协调得到充分发挥，进而更有利于突出各自学院的学科优势与学科特色，从而保证学院自身教学、科研水平的切实提高，增强学校的整体综合实力。且通过学科间的自由合作，能够培养出更适应当下社会所需要的专业人才，提高学生的就业率。
2 当前校院两级管理运行中存在的主要问题
当前我国部分高校实行校院两级教学管理体制【2】的时候，在机构设置、运行机制、操作方法以及管理实效等方面均存在一定的问题。主要表现在：
第一、为推行校院两级管理，部分高校将原来的系、部直接变为学院，这就使一些相关性较强的专业被分散在不同的学院，机构设置的改变，不但没有更好的从根本上解决加强学科建设的初衷，而是流于形势。
第二、校院两级管理的相关制度虽已建立但不完善，还需要根据各校的实际情况，适时更新调整。实行校院两级管理后，学院部分自主权力得到加强，二级学院办公室的作用没有被重视起来，工作人员没有变化，但工作量的增加，使得学院管理环节繁琐，工作关系不顺畅。
第三、实际操作方法仍然是学校集中大权，只下放日常事务的管理和相应经费的财政支配权，学校的宏观调控职能未发生太大的转变，学院在人、财、物上的最大自主权也无法完全展开，不能更好地发挥指导和服务的作用。
第四、校院两级管理模式，就要求二级学院办公室人员必须具有更高的素质，但由于学院仍未真正下放权力，使得学院工作人员没有真正认识到自己的岗位职责，还未能从原来学校宏观指导的计划管理制度上转变过来，仍旧是以服务为目的，缺乏管理意识，缺少专业培训，造成学院工作进展缓慢、脱节。
3 完善校院两级管理体制的对策
校院两级管理体制是高等教育和未来大学扩招发展的必然趋势，针对目前运行中出现的问题，我们要理性分析，客观对待，积极推动校院两级管理体制趋于科学和完善。
第一、要做到真正意义上的二级管理体制，就要从根本上明确划分学校职能部门和二级学院的权力和职责[3]。通过对职能部门和二级学院制定明确的符合二级管理体制的管理工作职责，使全校教职工明晰分级管理的层次，思路清楚，简化办事程序。在放权过程中，尽最大可能的将职责、责任、权利、利益下放给二级学院，通过二级学院自主经营，积极调动学院教职工的工作积极性，更好的为自己所在学院贡献自己的力量。而学校职能部门作为高校的调控机关，要出台一系列针对二级学院的目标考核制度，建立健全相应的宏观调控制度，尤其是政策的导向，使学院的发展方向不偏离学校的总体发展思想，以保证学校对学院的办学方向、办学质量起到宏观调控和监督的职能。
第二、要做到真正意义上的二级管理体制，就要从根本上下放财权。即学校除预留用于学校事业发展的专项资金以及根据学院目标完成情况用于奖惩的资金外，将大部分经费划拨给二级学院,在学校的监督下，学院拥有自主管理财务的权力，自己承担本学院教职工的津贴以及教学、学生事务方面和各学院之间的上课、实验费用的支出核算，制定经费预算和决定各种费用的使用来源，同时可以多途径自主筹集办学经费。学校财务部门根据国家财政方针政策，监督学院严格执行预算，对履行财务职责的行政人员进行专门培训，熟悉简单的财务管理知识，建立科学的学院内部民主理财机制。
第三、工作人员的能力和素质有待进一步提高。学校职能部门工作人员以及学院办公室工作人员的素质和能力关系到学校的管理水平。要对这些工作人员进行专门的在岗培训，且要提高这些工作人员的待遇，使得这些工作人员能够更好的为校、院服务，更好的发挥纽带桥梁作用。
校院两级管理体制改革，是学校内部管理体制改革的主体部分，是一项十分复杂的系统工程。目前，真正做到校院两级分权管理的高校还在少数，许多高校还在摸索，且仅仅是应对校院管理难度增大而做出的适应性的管理结构调整。真正做到校院两级分权管理还需要很长的路。
参考文献
[1] 吴静.高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析 [J].中国高教研究, 2005,(5)
[2] 李群英.中国高校二级学院管理体制改革研究[D].广西师范大学，2003.
[3] 阎光才. 对我国学校制改革的几点认识[J]. 高教探索, 1999,(3)
关键词：校院两级；管理体制；高等学校
中图分类号:G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795(2011)06(b)-0000-00
校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。高校的校院两级管理改革是指对学校教育资源重新整合和优化配置, 形成学校、学院两级管理层次，转变学校职能部门的管理职能, 管理重心下移, 建立以学院为中心的管理体制, 以提高学校的办学活力和办学整体水平【1】。本文从客观角度对高等学校实行校院两级管理体制的优势和存在的问题进行分析，并提出了一些建设性意见。
1 校院两级管理体制的优势
随着我国高等教育的发展，学校也呈现跨越式发展趋势，由以前的外延式发展转变为走内涵式发展道路。校院两级管理体制正是为了适应这种形势而产生的新型的管理模式，该管理体制主要具有以下三点优势：
第一、实行校院两级管理体制，可以使学校在宏观上更好地发挥调控作用，而学院则成为相对独立的实体，自行运作，增强了学校的活力，进而提高学校的整体水平与效益。
为更好的促进自身学科专业发展的需要，学院必须直接与社会各层面多接触、多宣传、多沟通，学院必须第一时间在培养人才、科研项目签订、专业培训等各方面具有自己的决策权。实施校院两级管理，正是这种可以突破长期以来计划经济体制下形成的学校管理权限过分集中，把日常管理的权限下放到学院的管理模式，学院的管理权利得到增强，学院就可以自主的经营自己学院的各项事务，加快了办事效率，进而也提高了学校整体办学水平与效益。
第二、实行校院两级管理体制，学院之间可以更好的调配学校内部整体的资源。
实行校院两级管理体制，学院可以自行对人、财、物等进行综合调配, 通过学院间的沟通，学校的各种资源都能够得到充分利用, 资源形成共享，进而节省学校的整体办学经费。二级学院具有部分财务的支配权。校院两级财务的分权，也极大地缓解了学校财务部门统筹分配资金的压力，学院自主经营，自负盈亏，有助于学院开源节流，促进学校教育资源的优化配置与合理使用, 提高资金的使用效益。
第三、实行校院两级管理体制，可以促进学科之间的整合与发展，从而提高学校整体的教育教学质量，提升学校的综合竞争力。
通过不同学科间的资源融合，使得学院内部学科间的普遍联系或兄弟学院之间学科交叉的合作协调得到充分发挥，进而更有利于突出各自学院的学科优势与学科特色，从而保证学院自身教学、科研水平的切实提高，增强学校的整体综合实力。且通过学科间的自由合作，能够培养出更适应当下社会所需要的专业人才，提高学生的就业率。
2 当前校院两级管理运行中存在的主要问题
当前我国部分高校实行校院两级教学管理体制【2】的时候，在机构设置、运行机制、操作方法以及管理实效等方面均存在一定的问题。主要表现在：
第一、为推行校院两级管理，部分高校将原来的系、部直接变为学院，这就使一些相关性较强的专业被分散在不同的学院，机构设置的改变，不但没有更好的从根本上解决加强学科建设的初衷，而是流于形势。
第二、校院两级管理的相关制度虽已建立但不完善，还需要根据各校的实际情况，适时更新调整。实行校院两级管理后，学院部分自主权力得到加强，二级学院办公室的作用没有被重视起来，工作人员没有变化，但工作量的增加，使得学院管理环节繁琐，工作关系不顺畅。
第三、实际操作方法仍然是学校集中大权，只下放日常事务的管理和相应经费的财政支配权，学校的宏观调控职能未发生太大的转变，学院在人、财、物上的最大自主权也无法完全展开，不能更好地发挥指导和服务的作用。
第四、校院两级管理模式，就要求二级学院办公室人员必须具有更高的素质，但由于学院仍未真正下放权力，使得学院工作人员没有真正认识到自己的岗位职责，还未能从原来学校宏观指导的计划管理制度上转变过来，仍旧是以服务为目的，缺乏管理意识，缺少专业培训，造成学院工作进展缓慢、脱节。
3 完善校院两级管理体制的对策
校院两级管理体制是高等教育和未来大学扩招发展的必然趋势，针对目前运行中出现的问题，我们要理性分析，客观对待，积极推动校院两级管理体制趋于科学和完善。
第一、要做到真正意义上的二级管理体制，就要从根本上明确划分学校职能部门和二级学院的权力和职责[3]。通过对职能部门和二级学院制定明确的符合二级管理体制的管理工作职责，使全校教职工明晰分级管理的层次，思路清楚，简化办事程序。在放权过程中，尽最大可能的将职责、责任、权利、利益下放给二级学院，通过二级学院自主经营，积极调动学院教职工的工作积极性，更好的为自己所在学院贡献自己的力量。而学校职能部门作为高校的调控机关，要出台一系列针对二级学院的目标考核制度，建立健全相应的宏观调控制度，尤其是政策的导向，使学院的发展方向不偏离学校的总体发展思想，以保证学校对学院的办学方向、办学质量起到宏观调控和监督的职能。
第二、要做到真正意义上的二级管理体制，就要从根本上下放财权。即学校除预留用于学校事业发展的专项资金以及根据学院目标完成情况用于奖惩的资金外，将大部分经费划拨给二级学院,在学校的监督下，学院拥有自主管理财务的权力，自己承担本学院教职工的津贴以及教学、学生事务方面和各学院之间的上课、实验费用的支出核算，制定经费预算和决定各种费用的使用来源，同时可以多途径自主筹集办学经费。学校财务部门根据国家财政方针政策，监督学院严格执行预算，对履行财务职责的行政人员进行专门培训，熟悉简单的财务管理知识，建立科学的学院内部民主理财机制。
第三、工作人员的能力和素质有待进一步提高。学校职能部门工作人员以及学院办公室工作人员的素质和能力关系到学校的管理水平。要对这些工作人员进行专门的在岗培训，且要提高这些工作人员的待遇，使得这些工作人员能够更好的为校、院服务，更好的发挥纽带桥梁作用。
校院两级管理体制改革，是学校内部管理体制改革的主体部分，是一项十分复杂的系统工程。目前，真正做到校院两级分权管理的高校还在少数，许多高校还在摸索，且仅仅是应对校院管理难度增大而做出的适应性的管理结构调整。真正做到校院两级分权管理还需要很长的路。
参考文献
[1] 吴静.高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析 [J].中国高教研究, 2005,(5)
[2] 李群英.中国高校二级学院管理体制改革研究[D].广西师范大学，2003.
[3] 阎光才. 对我国学校制改革的几点认识[J]. 高教探索, 1999,(3)