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【摘要】行业协会的反映诉求对于维护企业权益、促进行业发展有着重要意义。行业协会同政府、企业的关系状况，以及行业协会自身能力水平的高低，都影响其反映诉求作用的发挥。因此，要使行业协会充分发挥其反映诉求的作用，不但要正确处理行业协会与政府、与企业的关系，还要不断加强行业协会自身的能力建设。
【关键词】行业协会 反映诉求 关系 影响
行业协会反映诉求的涵义
行业协会的反映诉求是指行业协会以保障和维护企业的正当权益、促进行业的发展为目的，以调查研究为基础，以政策建议、舆论呼吁为手段，向政府、社会反映行业内的问题、困难并期望得到解决的过程。在这一过程中，行业协会作为中间人，把会员企业和整个行业的困难和问题向政府有关部门或社会如实地传达，它所起的作用仅仅是“反映”。但要做到“真实、有效地反映”，还需做很多相关工作，其中一个主要工作是为会员企业提供足够多的表达诉求的机会。行业协会代表该行业内的某些会员企业或其整个行业，向政府反映他们的呼声和诉求，目的都是为了维护和实现所代表者的正当利益。行业协会的反映诉求的服务宗旨就是要大胆为会员和行业争取合法权益，帮助企业解决难题。①
目前，我国行业协会的反映诉求主要包括以下内容：代表行业内相关经济组织向政府提出反倾销调查、反补贴调查、反倾销应诉、反垄断或其他保护措施的申请；协助政府及其部门完成行业相关调查，将调查结果反馈给政府有关部门；将行业内的呼声和利益诉求反映给政府，维护会员和行业的合法权益；积极参与政府有关部门沟通协调、参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询等。
行业协会同政府关系对反映诉求的影响
反映诉求作为行业协会的基本职能之一，它的发挥也受到行业协会与政府的关系的制约。很多学者认为，行业协会是企业与政府的桥梁和纽带，因此处理好政府与行业协会的关系非常重要，它是确保行业协会反映诉求充分发挥作用的关键性因素之一。
政府是市场经济的执法者和行为规范的调节者，它拥有强制力并以强制力为后盾处理社会公共事务，但它不是企业和社会团体包括行业协会的上级主管部门。因此，为了适应市场经济的发展，政府应逐渐转变职能，从微观的直接管理层面退出，转向间接的宏观调控，并主动把一部分经济管理权交给行业协会来行使。行业协会是企业为了维护自身的利益而依法设立的具有独立主体地位的非营利性社团法人。政府与行业协会应该是两个具有独立法人的主体，他们之间不是上下级关系或指导与被指导、领导与被领导的关系，而应是“授权—合作”关系。
在这种关系中，行业协会的各种职能能有效地发挥。是因为在“授权—合作”的关系中，行业协会就不会被政府的意见所左右，能够真正从会员企业和行业的利益出发，对企业的发展做出实质性的引导和管理；另一方面政府也会对行业协会形成一定的依赖，在一定程度上增加了行业协会的筹码。在这种关系中，行业协会和政府是一种合作伙伴关系，行业协会能够将会员本行业的诉求真实、有效地反映给政府，并得到政府的关注，政府也有义务帮助行业协会处理它们的诉求，并使得诉求的效果会大大提升。
在我国，许多行业协会由政府“母体”衍生而来，是政府有关职能部门的转化物，再加上长期的官本位思想，使它们紧紧“挂靠”政府主管部门，并具有相应的行政级别，成了政府的附属物。②它们在社会发展中缺少动力和活力，在经营管理上普遍缺乏独立性、自主性，遇事往往依靠政府去解决，创造性地开展工作以及主动克服困难的精神不够，不能真正面向社会、面向市场，难以真正发挥行业协会的作用。
还有一些行业协会，它们依靠行业内的某些企业组建起来，与政府的关系并不密切，也很少与政府部门打交道。这些行业协会能够从行业的利益出发，并且也在遵循着这一基本原则。但是当某些会员企业的正当权益遭到其他行业的侵犯时，或者整个行业所处的发展环境不利时，行业协会单凭自身的力量无法解决，而必须借助政府的力量才能加以解决时，这就需要行业协会与政府有关部门进行沟通，向政府反映其困难和问题。由于这些行业协会平时几乎不与政府打交道，所以它们很有可能不懂得怎么向政府有关部门反映会员或整个行业的诉求，或者它们所反映的诉求不会得到政府有关部门的重视。这些都会影响会员企业甚至整个行业的发展。
行业协会与政府职能合理分工的总体性原则是：涉及到宏观、决策、规划等方面的事务由政府来行使，而中观和微观、执行与技术性的事务则由行业协会来承担。在反映诉求方面，行业协会可以将会员和本行业的诉求反映给政府，并参与政府有关行业管理的宏观决策和规划方面的事务。政府作为社会公共利益的代表、市场经济秩序的监控者，应尽力帮助行业协会解决其合理的诉求，并在政策法规方面为各行业提供一个健康合理的市场竞争环境。另外，政府管理行业协会应该是规章的管理、规范的管理，而不是具体业务和细节上的干预。
行业协会与企业的关系对反映诉求的影响
作为桥梁和纽带的另一端，企业与行业协会的关系也要妥善处理。行业协会是全体会员企业的家，它是一种公共组织，以其名义所拥有或占用的是一种公共资源，它代表的是整个行业。
反映诉求的作用能否充分发挥，也取决于行业协会与企业的关系是否健康合理。健康合理关系的表现就是行业协会成为企业的真正利益代表，并且行业协会所代表的是整个行业的利益，并非一部分龙头企业的自身利益。在这种关系中，行业协会能真正关注企业和本行业的发展，能积极主动地进行行业调查、统计，以便发现企业和本行业存在的一些问题，并给予及时地解决，而遇到行业协会自身不能解决的难题，行业协会会将这些难题反映给政府或社会，通过政府或社会的力量来使难题得以解决。行业协会还会经常参与行业政策和行业法规的制定，以期为本行业争取一个有利的发展环境。
但在我国也存在一些行业协会，它们代表的企业仅仅是这些行业协会的主管企业，即该行业的龙头企业，它们规模大、财力雄厚，原本就掌握本行业的话语权，协会的人员、办公场地和资金主要来自这样的企业，因此协会就由这些龙头企业把持。这些龙头企业们不想扩大会员，甚至排斥会员的加入，把协会变成有少数几家企业垄断的俱乐部，因此协会的工作自然就围绕这些龙头企业转。这样的行业协会有一类与政府的关系密切，能够得到政府的信任，自然有机会为政府提供各种各样的服务，但它们为大多数会员服务的动力和热情明显不高；另一类民间性很强，但它们排斥行业内其他企业的力度更大。
因此，这些行业协会所反映的诉求也仅仅是少数企业的诉求，并不能反映行业内大多数企业或整个行业的诉求。而那些龙头企业们依仗自己的雄厚实力，垄断了行业内的大部分市场，并还有可能借助行业协会的反映诉求这一职能，通过政府解决自身的难题，争取自身发展的有利环境，从而继续扩大和垄断更大的市场。这显然是不利于整个行业的发展的。在这种行业协会中，企业和行业协会的关系是不正常不合理的，这种行业协会的反映诉求必然不能真正代表行业企业的利益。
行业协会自身能力建设对反映诉求的影响
行业协会自身能力的强弱也是关系着反映诉求能否充分发挥作用。行业协会的自身能力越强，就越能更好地反映诉求。反映诉求并不是简单地等待会员企业来反映难题，而是要主动进行行业调查与统计，深入细致分析所面临的局势，以从中发现和预测问题，并通过多种方式反映给政府或社会。同时，还要积极参与同政府有关部门的沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询等，为本行业争取一个有利的发展环境。这些工作需要专业的人才才能做好，因此拥有一支高素质的人才队伍是行业协会提高自身能力建设的前提和保障。行业协会自身能力的建设，还涉及到行业协会的管理制度、沟通机制与渠道等的建设，拥有良好管理制度和畅通沟通机制的行业协会，其自身的能力相应地也会得到提高。并且畅通的沟通机制和渠道也有利于会员企业更好地表达其诉求。
有一些行业协会，自身缺少进行行业调查、统计和鉴定会员并向政府部门反映等的专家和人才，它们的从业人员表现为“三多两少”：机关分流人员多，离退休留用多，暂借人员多，专职人员少，懂业务人员少，加之其掌握的信息又不完全，结果根本没有能力为会员企业很好地反映诉求。也有些行业协会缺乏与政府有关部门打交道的经验或其与政府沟通的渠道不多，不知道如何将会员企业和整个行业的利益诉求向政府反映。另外，还有一些行业协会，由于自身方面的其他因素也影响了反映诉求职能的发挥。
总之，反映诉求的作用非常重要，它能否充分发挥不仅仅关系到各企业的发展，更关系到行业协会的生死存亡。要使行业协会充分发挥其反映诉求的作用，不但要正确处理行业协会与政府、与企业的关系，还要不断提升行业协会自身的能力建设。（作者单位：暨南大学公共管理系）
注释
①张人为：“提供服务 反映诉求 规范行为 促进协会工作再上新的台阶——在中国水泥协会第六次会员代表大会上的讲话”，《中国水泥》，2008年第1期。
②包兴荣：“我国发展行业协会若干问题探析”，《长江论坛》，2004年第4期。
【关键词】行业协会 反映诉求 关系 影响
行业协会反映诉求的涵义
行业协会的反映诉求是指行业协会以保障和维护企业的正当权益、促进行业的发展为目的，以调查研究为基础，以政策建议、舆论呼吁为手段，向政府、社会反映行业内的问题、困难并期望得到解决的过程。在这一过程中，行业协会作为中间人，把会员企业和整个行业的困难和问题向政府有关部门或社会如实地传达，它所起的作用仅仅是“反映”。但要做到“真实、有效地反映”，还需做很多相关工作，其中一个主要工作是为会员企业提供足够多的表达诉求的机会。行业协会代表该行业内的某些会员企业或其整个行业，向政府反映他们的呼声和诉求，目的都是为了维护和实现所代表者的正当利益。行业协会的反映诉求的服务宗旨就是要大胆为会员和行业争取合法权益，帮助企业解决难题。①
目前，我国行业协会的反映诉求主要包括以下内容：代表行业内相关经济组织向政府提出反倾销调查、反补贴调查、反倾销应诉、反垄断或其他保护措施的申请；协助政府及其部门完成行业相关调查，将调查结果反馈给政府有关部门；将行业内的呼声和利益诉求反映给政府，维护会员和行业的合法权益；积极参与政府有关部门沟通协调、参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询等。
行业协会同政府关系对反映诉求的影响
反映诉求作为行业协会的基本职能之一，它的发挥也受到行业协会与政府的关系的制约。很多学者认为，行业协会是企业与政府的桥梁和纽带，因此处理好政府与行业协会的关系非常重要，它是确保行业协会反映诉求充分发挥作用的关键性因素之一。
政府是市场经济的执法者和行为规范的调节者，它拥有强制力并以强制力为后盾处理社会公共事务，但它不是企业和社会团体包括行业协会的上级主管部门。因此，为了适应市场经济的发展，政府应逐渐转变职能，从微观的直接管理层面退出，转向间接的宏观调控，并主动把一部分经济管理权交给行业协会来行使。行业协会是企业为了维护自身的利益而依法设立的具有独立主体地位的非营利性社团法人。政府与行业协会应该是两个具有独立法人的主体，他们之间不是上下级关系或指导与被指导、领导与被领导的关系，而应是“授权—合作”关系。
在这种关系中，行业协会的各种职能能有效地发挥。是因为在“授权—合作”的关系中，行业协会就不会被政府的意见所左右，能够真正从会员企业和行业的利益出发，对企业的发展做出实质性的引导和管理；另一方面政府也会对行业协会形成一定的依赖，在一定程度上增加了行业协会的筹码。在这种关系中，行业协会和政府是一种合作伙伴关系，行业协会能够将会员本行业的诉求真实、有效地反映给政府，并得到政府的关注，政府也有义务帮助行业协会处理它们的诉求，并使得诉求的效果会大大提升。
在我国，许多行业协会由政府“母体”衍生而来，是政府有关职能部门的转化物，再加上长期的官本位思想，使它们紧紧“挂靠”政府主管部门，并具有相应的行政级别，成了政府的附属物。②它们在社会发展中缺少动力和活力，在经营管理上普遍缺乏独立性、自主性，遇事往往依靠政府去解决，创造性地开展工作以及主动克服困难的精神不够，不能真正面向社会、面向市场，难以真正发挥行业协会的作用。
还有一些行业协会，它们依靠行业内的某些企业组建起来，与政府的关系并不密切，也很少与政府部门打交道。这些行业协会能够从行业的利益出发，并且也在遵循着这一基本原则。但是当某些会员企业的正当权益遭到其他行业的侵犯时，或者整个行业所处的发展环境不利时，行业协会单凭自身的力量无法解决，而必须借助政府的力量才能加以解决时，这就需要行业协会与政府有关部门进行沟通，向政府反映其困难和问题。由于这些行业协会平时几乎不与政府打交道，所以它们很有可能不懂得怎么向政府有关部门反映会员或整个行业的诉求，或者它们所反映的诉求不会得到政府有关部门的重视。这些都会影响会员企业甚至整个行业的发展。
行业协会与政府职能合理分工的总体性原则是：涉及到宏观、决策、规划等方面的事务由政府来行使，而中观和微观、执行与技术性的事务则由行业协会来承担。在反映诉求方面，行业协会可以将会员和本行业的诉求反映给政府，并参与政府有关行业管理的宏观决策和规划方面的事务。政府作为社会公共利益的代表、市场经济秩序的监控者，应尽力帮助行业协会解决其合理的诉求，并在政策法规方面为各行业提供一个健康合理的市场竞争环境。另外，政府管理行业协会应该是规章的管理、规范的管理，而不是具体业务和细节上的干预。
行业协会与企业的关系对反映诉求的影响
作为桥梁和纽带的另一端，企业与行业协会的关系也要妥善处理。行业协会是全体会员企业的家，它是一种公共组织，以其名义所拥有或占用的是一种公共资源，它代表的是整个行业。
反映诉求的作用能否充分发挥，也取决于行业协会与企业的关系是否健康合理。健康合理关系的表现就是行业协会成为企业的真正利益代表，并且行业协会所代表的是整个行业的利益，并非一部分龙头企业的自身利益。在这种关系中，行业协会能真正关注企业和本行业的发展，能积极主动地进行行业调查、统计，以便发现企业和本行业存在的一些问题，并给予及时地解决，而遇到行业协会自身不能解决的难题，行业协会会将这些难题反映给政府或社会，通过政府或社会的力量来使难题得以解决。行业协会还会经常参与行业政策和行业法规的制定，以期为本行业争取一个有利的发展环境。
但在我国也存在一些行业协会，它们代表的企业仅仅是这些行业协会的主管企业，即该行业的龙头企业，它们规模大、财力雄厚，原本就掌握本行业的话语权，协会的人员、办公场地和资金主要来自这样的企业，因此协会就由这些龙头企业把持。这些龙头企业们不想扩大会员，甚至排斥会员的加入，把协会变成有少数几家企业垄断的俱乐部，因此协会的工作自然就围绕这些龙头企业转。这样的行业协会有一类与政府的关系密切，能够得到政府的信任，自然有机会为政府提供各种各样的服务，但它们为大多数会员服务的动力和热情明显不高；另一类民间性很强，但它们排斥行业内其他企业的力度更大。
因此，这些行业协会所反映的诉求也仅仅是少数企业的诉求，并不能反映行业内大多数企业或整个行业的诉求。而那些龙头企业们依仗自己的雄厚实力，垄断了行业内的大部分市场，并还有可能借助行业协会的反映诉求这一职能，通过政府解决自身的难题，争取自身发展的有利环境，从而继续扩大和垄断更大的市场。这显然是不利于整个行业的发展的。在这种行业协会中，企业和行业协会的关系是不正常不合理的，这种行业协会的反映诉求必然不能真正代表行业企业的利益。
行业协会自身能力建设对反映诉求的影响
行业协会自身能力的强弱也是关系着反映诉求能否充分发挥作用。行业协会的自身能力越强，就越能更好地反映诉求。反映诉求并不是简单地等待会员企业来反映难题，而是要主动进行行业调查与统计，深入细致分析所面临的局势，以从中发现和预测问题，并通过多种方式反映给政府或社会。同时，还要积极参与同政府有关部门的沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询等，为本行业争取一个有利的发展环境。这些工作需要专业的人才才能做好，因此拥有一支高素质的人才队伍是行业协会提高自身能力建设的前提和保障。行业协会自身能力的建设，还涉及到行业协会的管理制度、沟通机制与渠道等的建设，拥有良好管理制度和畅通沟通机制的行业协会，其自身的能力相应地也会得到提高。并且畅通的沟通机制和渠道也有利于会员企业更好地表达其诉求。
有一些行业协会，自身缺少进行行业调查、统计和鉴定会员并向政府部门反映等的专家和人才，它们的从业人员表现为“三多两少”：机关分流人员多，离退休留用多，暂借人员多，专职人员少，懂业务人员少，加之其掌握的信息又不完全，结果根本没有能力为会员企业很好地反映诉求。也有些行业协会缺乏与政府有关部门打交道的经验或其与政府沟通的渠道不多，不知道如何将会员企业和整个行业的利益诉求向政府反映。另外，还有一些行业协会，由于自身方面的其他因素也影响了反映诉求职能的发挥。
总之，反映诉求的作用非常重要，它能否充分发挥不仅仅关系到各企业的发展，更关系到行业协会的生死存亡。要使行业协会充分发挥其反映诉求的作用，不但要正确处理行业协会与政府、与企业的关系，还要不断提升行业协会自身的能力建设。（作者单位：暨南大学公共管理系）
注释
①张人为：“提供服务 反映诉求 规范行为 促进协会工作再上新的台阶——在中国水泥协会第六次会员代表大会上的讲话”，《中国水泥》，2008年第1期。
②包兴荣：“我国发展行业协会若干问题探析”，《长江论坛》，2004年第4期。