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【摘要】我国的农村养老保险经历了十多年的发展，取得了一定的成效，但还是有些欠缺，尤其是在养老保险的筹资模式上。为此，文章分析了我国的农村社会养老保险筹资模式的现状，并对完善我国农村养老保险筹资模式方面提出了一些建议。
【关键词】农村社会养老保险 筹资模式部分积累制
社会保障制度是社会发展、稳定的“安全网”和“稳定器”，而社会养老保险又是社会保障制度的核心问题。中国是个农业大国，农村人口占全国总人口70％左右，其中65岁以上老人占农村总人口的7.3％，占全国老人比例的75％，因此，解决农村的养老问题是完善我国社会保障体系的关键。
一、目前我国农村社会养老保险融资模式现状
目前，世界各国主要的农村社会养老保险的筹资模式有：现收现付制、完全积累制和部分积累制。20世纪90年代以来，随着全球人口结构老化和失业率提高的趋势，实行现收现付制的大多数世界工业化国家都进行了不同形式的改革——从现收现付制向积累制过渡。
《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定了我国农村社会保险资金的筹集坚持：以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予支持”的原则。但是现实的发展却名不符实。在经济不发达的地区，乡镇企业发展落后，集体根本无力或者不愿意提供补助；即使在经济发达的地区，由于农村承包制的实行，集体积累越来越少，集体补助能力大为减弱。所以，目前农村养老保险实行的完全是个人积累制，是一种与城镇职工养老保险制度相区别的专门制度，不具备统筹共济的性质，有悖于社会保险的社会性和福利性。虽然完全积累制有着其内在的优点，这种制度通过预提保险基金将劳动者本人在职劳动阶段的部分收入转化为退休时期的养老保险基金，它可以保证未来的支付、还能为经济发展积累资金、也不会引起代际转嫁负担的矛盾。这也是许多国家进行改革的重要原因。但是现在重新审视这一筹资模式，不难发现，这种筹资模式存在着弊端。
其一，农村社会养老保险缺少社会统筹部分，不能起到调节收入分配的作用。目前，农村养老保险实行的完全是个人积累制，有能力参保的都是些经济条件较好的农户，而经济实力弱的农户根本无力参保，“保富不保穷”的制度失去了建立社会养老保险的真正意义。其二，随着农村养老保险不断的发展，资金积累越来越多，国家承担的风险也越来越大。由于我国的农村养老保险基金是以县级管理为单位，实行专款专管、专款专用。随着资金积累越来越多，首先，增加了资金被挪用的风险；其次，由于资金的基数大，保值增值难度大，尤其是难以抵御通货膨胀的侵蚀，影响未来的支付。其三，近年来，农民工的不断涌现，他们在城镇和农村之间的流动，在一定程度上促进了经济的发展，但是现行的农村养老保险与城镇职工的养老保险在模式上存在着一定的区别，这些人的养老问题得不到妥善的解决。
二、对我国农村社会养老保险融资模式现状的几点建议
我国逐步进入老龄化社会，农村社会养老保险问题已成为社会的焦点，针对此问题已有许多的专家学者提出了对原有的制度设计进行改善、调整、创新的方案。但是我个人认为问题的关键还是在养老保险的筹资模式上，如何解决当前的筹资模式上的问题，使其既能保证农村老年人“老有所养”，又能促进我国社会保障事业的发展，提出几点建议。
其一，实行“统账结合”的部分积累制，它既引进了个人账户储存基金制的机理，积累基金建立在个人账户的基础上，同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。首先，它在一定程度上解决了农村养老保险覆盖面过窄的问题，农村真正需要保障的农户的养老问题得到很好的解决。其次，实行部分积累制在一定程度上缓解了现行完全积累制的资金的基数大，保值增值难度大，难以保证未来的支付的负担。最后，它创造了农村养老保险与城镇职工养老保险制度衔接的空间。
其二，增强政府在农村养老保险中的职责。首先，国家针对集体补助较少，应该加大对农村社会养老保险事业的扶持，对贫困和欠发达地区给予一定的补助和税收优惠政策，调动农民投保的积极性；其次，制定有关的政策法规，建立法律监督机制，确保农村养老保险的法律地位，对违背者严惩不怠。从西方国家来看，社会保险总是伴随者社会保险的立法而推行的，典型的如德国俾斯麦政府1889年的《老年保险法》，1957年的《农民养老近法案》，1935年美国罗斯福政府的《社会保障法》等。由于没有法律的保障，农民对养老保险充满了疑虑和不信任，影响了参保数量和基金的收缴。所以，目前正在起草的《社会保险法》等有关法律，将促进我国社会保障事业的健康发展。
总之，当前的农村养老保险事业取得了一定的成效，但还有一些欠缺，需要我们继续探索，而本文所提出的部分积累制不仅能克服人口老龄化高峰带来的难题，而且使得农村养老保险体系真正覆盖到了全部的农村老年人口。但是在部分积累制下，如何确定缴费率以及扣除满足现实需要的资金后要留出多少的储备资金才能满足未来的需要，等等，这些细节问题还需要进一步的探讨。所以，完善我国农村养老保险体系是一项长期艰巨的工程，是一项造福农民的伟大工程；同时，对促进我国社会保障事业和农村经济的发展具有深远的意义。
【参考文献】
[1]赵晓霞、李霞：我国农村社会养老保险得知度缺陷与对策分析[J]，乡镇经济，2005（6）.
[2]中华人民共和国统计局：中国统计年鉴2003[Z]，中国统计出版社，2003.
[3]赵曼、刘恒庆：社会保障学[M]，中国财政经济出版社，2003.
[4]甘磊：我国农村社会养老保险探析[J]，法制与社会，2006（1）.
【关键词】农村社会养老保险 筹资模式部分积累制
社会保障制度是社会发展、稳定的“安全网”和“稳定器”，而社会养老保险又是社会保障制度的核心问题。中国是个农业大国，农村人口占全国总人口70％左右，其中65岁以上老人占农村总人口的7.3％，占全国老人比例的75％，因此，解决农村的养老问题是完善我国社会保障体系的关键。
一、目前我国农村社会养老保险融资模式现状
目前，世界各国主要的农村社会养老保险的筹资模式有：现收现付制、完全积累制和部分积累制。20世纪90年代以来，随着全球人口结构老化和失业率提高的趋势，实行现收现付制的大多数世界工业化国家都进行了不同形式的改革——从现收现付制向积累制过渡。
《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》规定了我国农村社会保险资金的筹集坚持：以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予支持”的原则。但是现实的发展却名不符实。在经济不发达的地区，乡镇企业发展落后，集体根本无力或者不愿意提供补助；即使在经济发达的地区，由于农村承包制的实行，集体积累越来越少，集体补助能力大为减弱。所以，目前农村养老保险实行的完全是个人积累制，是一种与城镇职工养老保险制度相区别的专门制度，不具备统筹共济的性质，有悖于社会保险的社会性和福利性。虽然完全积累制有着其内在的优点，这种制度通过预提保险基金将劳动者本人在职劳动阶段的部分收入转化为退休时期的养老保险基金，它可以保证未来的支付、还能为经济发展积累资金、也不会引起代际转嫁负担的矛盾。这也是许多国家进行改革的重要原因。但是现在重新审视这一筹资模式，不难发现，这种筹资模式存在着弊端。
其一，农村社会养老保险缺少社会统筹部分，不能起到调节收入分配的作用。目前，农村养老保险实行的完全是个人积累制，有能力参保的都是些经济条件较好的农户，而经济实力弱的农户根本无力参保，“保富不保穷”的制度失去了建立社会养老保险的真正意义。其二，随着农村养老保险不断的发展，资金积累越来越多，国家承担的风险也越来越大。由于我国的农村养老保险基金是以县级管理为单位，实行专款专管、专款专用。随着资金积累越来越多，首先，增加了资金被挪用的风险；其次，由于资金的基数大，保值增值难度大，尤其是难以抵御通货膨胀的侵蚀，影响未来的支付。其三，近年来，农民工的不断涌现，他们在城镇和农村之间的流动，在一定程度上促进了经济的发展，但是现行的农村养老保险与城镇职工的养老保险在模式上存在着一定的区别，这些人的养老问题得不到妥善的解决。
二、对我国农村社会养老保险融资模式现状的几点建议
我国逐步进入老龄化社会，农村社会养老保险问题已成为社会的焦点，针对此问题已有许多的专家学者提出了对原有的制度设计进行改善、调整、创新的方案。但是我个人认为问题的关键还是在养老保险的筹资模式上，如何解决当前的筹资模式上的问题，使其既能保证农村老年人“老有所养”，又能促进我国社会保障事业的发展，提出几点建议。
其一，实行“统账结合”的部分积累制，它既引进了个人账户储存基金制的机理，积累基金建立在个人账户的基础上，同时又保持了社会统筹互助调剂的机制。首先，它在一定程度上解决了农村养老保险覆盖面过窄的问题，农村真正需要保障的农户的养老问题得到很好的解决。其次，实行部分积累制在一定程度上缓解了现行完全积累制的资金的基数大，保值增值难度大，难以保证未来的支付的负担。最后，它创造了农村养老保险与城镇职工养老保险制度衔接的空间。
其二，增强政府在农村养老保险中的职责。首先，国家针对集体补助较少，应该加大对农村社会养老保险事业的扶持，对贫困和欠发达地区给予一定的补助和税收优惠政策，调动农民投保的积极性；其次，制定有关的政策法规，建立法律监督机制，确保农村养老保险的法律地位，对违背者严惩不怠。从西方国家来看，社会保险总是伴随者社会保险的立法而推行的，典型的如德国俾斯麦政府1889年的《老年保险法》，1957年的《农民养老近法案》，1935年美国罗斯福政府的《社会保障法》等。由于没有法律的保障，农民对养老保险充满了疑虑和不信任，影响了参保数量和基金的收缴。所以，目前正在起草的《社会保险法》等有关法律，将促进我国社会保障事业的健康发展。
总之，当前的农村养老保险事业取得了一定的成效，但还有一些欠缺，需要我们继续探索，而本文所提出的部分积累制不仅能克服人口老龄化高峰带来的难题，而且使得农村养老保险体系真正覆盖到了全部的农村老年人口。但是在部分积累制下，如何确定缴费率以及扣除满足现实需要的资金后要留出多少的储备资金才能满足未来的需要，等等，这些细节问题还需要进一步的探讨。所以，完善我国农村养老保险体系是一项长期艰巨的工程，是一项造福农民的伟大工程；同时，对促进我国社会保障事业和农村经济的发展具有深远的意义。
【参考文献】
[1]赵晓霞、李霞：我国农村社会养老保险得知度缺陷与对策分析[J]，乡镇经济，2005（6）.
[2]中华人民共和国统计局：中国统计年鉴2003[Z]，中国统计出版社，2003.
[3]赵曼、刘恒庆：社会保障学[M]，中国财政经济出版社，2003.
[4]甘磊：我国农村社会养老保险探析[J]，法制与社会，2006（1）.