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摘 要：结合实际，重点探讨了鸡东县土地流转及适度规模经营情况。
关键词：鸡车县；土地流转；适度规模经营
伴随着农业机械化和现代化的推广，农村出现了大量富余劳动力，这部分农民纷纷外出打工增收创支，于是农村土地经营方式也随之产生了一定的变化，传统的农村家庭联产承包责任制中出现了一些新的变化，被赋予了新的内容，于是就有了农村土地流转及适度规模经营。下面就是我县2014年度的土地流转和规模经营情况：
我们鸡东县共有11个乡镇，村集体耕地总面积1，240，374亩，其中家庭承包耕地总面积为1，022，048亩。2014年，我县土地流转总面积502，059亩，占家庭承包耕地总面积的49%；流转农户21，568户，涉及农村劳动力转移的数量是24，634人，流转后全家外出务工经商5，201户，占流转农户的24%，签订土地流转合同14，767份，签订土地流转合同面积465，867亩，其中合同期限为1年的352，478亩，2-3年的43，944亩，3-5年的34，167亩，5-l0年的18，128亩，l0年期限以上的17，150亩。
土地流转面积按流转方式划分为转包、出租、互换、转让、入股和其他六种。我县土地流转的502，059亩土地中，有490，966亩流转的土地流转形式为转包，有10，793亩流转形式为出租，另外300亩流转形式为入股。
土地流转面积按用途划分为种植粮食作物面积、种植其他作物面积、非农建设用地面积和种树、挖鱼塘面积四种。我县的土地流转大部分部用于种植粮食作物——489，559亩，剩余的12，500亩用于种植其他作物。
在土地流转中，整乡流转的乡镇有一个——鸡林乡，该乡全乡流转面积41，056亩，占全乡家庭承包耕地总面积的98%。全县整村流转数量为12，即全县有12个村实现了整村流转。这12个整村流转的土地流转面积为63，272亩，整村流转面积占全县家庭承包耕地总面积的6%，土地流转后，劳动力基本上全部转移，外出打工到韩国和日本。鸡林乡是目前我县人均收入最高的乡镇。
在土地流转的过程中，我们鸡东县成立了县级土地流转服务组织机构1个，办公室设在鸡东县农村经营管理总站，成员由县农经管理人员组成，11个乡镇每个乡镇分别设立一个乡镇级土地流转服务组织机构，办公室设在乡镇经管中心，成员由乡镇经管中心经管人员组成。通过土地流转取得了一定的经济效益；全县增加收入25，335万元，其中流转后转出方增加净收入14，953万元，转入方增加净收入10，382万元。可以说，土地流转过程中农民获得了可观的经济效益。
农村土地适度规模经管按经营主体划分可分为种植大户经营、专业合作组织经营，家庭农场经营、村集体经营，场县共建经营、联户（农户联合）经营和涉农龙头企业经营七种。我们鸡东县11个乡镇全部实现了规模经营，规模经营总面积409，704亩，其中种植大户96户，经营面积47，985亩；农村合作社27个，合作经营面积45，271亩；家庭农场1，156个，经营面积315，398亩；农户联合组织1个，经营面积1，050亩。
适度规模经营按经营面积划分可分为200-500亩，500-1000亩、1000-3000亩、3000-5000亩5000-10000亩、10000-20000亩、20000亩以上共7种。我县每户种植200-500亩的种植大户有1，186户；共种植了302，258亩；占规模经营面积的74%；每户种植500-1000亩的种植大户有64户，共种植42，025亩，占规模经营总面积的10%；每户种植1，000-3，000亩的种植大户有一户，种植面积3，500亩，占规模经营总面积的1%；还有3个种植大户每户种之面积在5，000-10，000亩，这3户种植面积为17，440亩，占规模经营总面积的4%。
农村土地适度规模经营为农民们带来了不小的经济效益。就我县来说，通过规模经营节省了大量人力和物力，降低了生产成本，提高了经济效益。规模经营前409，704亩耕地的经济收入是13，267万元，规模经营后的经济收入是18，191万元，增加了4，924万元收入，平均每亩多收入大约120元。
农村土地流转和适度规模经营，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益，实现了劳动力转移和农民增收双赢，推动了农业产业化的发展。然而，由于土地流转及规模经营在起步阶段而存在一些不容忽视的问题有待完善。表现在：
一是对土地流转及适度规模经营的认识不足，重视不够。不管是政府主管人员还是普通村民，对土地流转和适度规模经营的理解仍然停留在表面，从而忽视了其在社会发展中的重要作用，对其重要性仍然没有清晰的定位和理解。
二是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的要求。各级政府对土地流转的体制机制、工程流程、工作规范等等没有明确的制度可循。
三是法律意识淡薄，需要进一步规范。有的流转连合同都没有签，还有很多流转是未经村委会同意或备案，埋下了矛盾纠纷隐患。
针对以上问题，我们应该着重从以下几方面去做：
一是统一思想，加大宣传，提高农民进行土地流转的积极性。通过广播、电视、报纸等媒体加大对土地流转的宣传贯彻，使大家从思想上进一步明确土地流转的重要意义和实施途径。
二是依法规范土地流转，制定配套措施，健全制度，完善政策，为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障。
三是转变观念明确思路，刷新体制机制，探索流转形式，运用市场手段引导土地健康有序流转。
四是加强典型引导，营造良好的土地流转和规模经营的氛围。可以通过树立试点、选定典型的办法，，对一些做得好、效果明显的土地流转工作案例进行宣传，引导大家積极地进行土地流转和规模经营。
五是保护土地流转，重视纠纷调处，及时解决土地流转和规模经营中存在的问题，消除农户的后顾之忧。
关键词：鸡车县；土地流转；适度规模经营
伴随着农业机械化和现代化的推广，农村出现了大量富余劳动力，这部分农民纷纷外出打工增收创支，于是农村土地经营方式也随之产生了一定的变化，传统的农村家庭联产承包责任制中出现了一些新的变化，被赋予了新的内容，于是就有了农村土地流转及适度规模经营。下面就是我县2014年度的土地流转和规模经营情况：
我们鸡东县共有11个乡镇，村集体耕地总面积1，240，374亩，其中家庭承包耕地总面积为1，022，048亩。2014年，我县土地流转总面积502，059亩，占家庭承包耕地总面积的49%；流转农户21，568户，涉及农村劳动力转移的数量是24，634人，流转后全家外出务工经商5，201户，占流转农户的24%，签订土地流转合同14，767份，签订土地流转合同面积465，867亩，其中合同期限为1年的352，478亩，2-3年的43，944亩，3-5年的34，167亩，5-l0年的18，128亩，l0年期限以上的17，150亩。
土地流转面积按流转方式划分为转包、出租、互换、转让、入股和其他六种。我县土地流转的502，059亩土地中，有490，966亩流转的土地流转形式为转包，有10，793亩流转形式为出租，另外300亩流转形式为入股。
土地流转面积按用途划分为种植粮食作物面积、种植其他作物面积、非农建设用地面积和种树、挖鱼塘面积四种。我县的土地流转大部分部用于种植粮食作物——489，559亩，剩余的12，500亩用于种植其他作物。
在土地流转中，整乡流转的乡镇有一个——鸡林乡，该乡全乡流转面积41，056亩，占全乡家庭承包耕地总面积的98%。全县整村流转数量为12，即全县有12个村实现了整村流转。这12个整村流转的土地流转面积为63，272亩，整村流转面积占全县家庭承包耕地总面积的6%，土地流转后，劳动力基本上全部转移，外出打工到韩国和日本。鸡林乡是目前我县人均收入最高的乡镇。
在土地流转的过程中，我们鸡东县成立了县级土地流转服务组织机构1个，办公室设在鸡东县农村经营管理总站，成员由县农经管理人员组成，11个乡镇每个乡镇分别设立一个乡镇级土地流转服务组织机构，办公室设在乡镇经管中心，成员由乡镇经管中心经管人员组成。通过土地流转取得了一定的经济效益；全县增加收入25，335万元，其中流转后转出方增加净收入14，953万元，转入方增加净收入10，382万元。可以说，土地流转过程中农民获得了可观的经济效益。
农村土地适度规模经管按经营主体划分可分为种植大户经营、专业合作组织经营，家庭农场经营、村集体经营，场县共建经营、联户（农户联合）经营和涉农龙头企业经营七种。我们鸡东县11个乡镇全部实现了规模经营，规模经营总面积409，704亩，其中种植大户96户，经营面积47，985亩；农村合作社27个，合作经营面积45，271亩；家庭农场1，156个，经营面积315，398亩；农户联合组织1个，经营面积1，050亩。
适度规模经营按经营面积划分可分为200-500亩，500-1000亩、1000-3000亩、3000-5000亩5000-10000亩、10000-20000亩、20000亩以上共7种。我县每户种植200-500亩的种植大户有1，186户；共种植了302，258亩；占规模经营面积的74%；每户种植500-1000亩的种植大户有64户，共种植42，025亩，占规模经营总面积的10%；每户种植1，000-3，000亩的种植大户有一户，种植面积3，500亩，占规模经营总面积的1%；还有3个种植大户每户种之面积在5，000-10，000亩，这3户种植面积为17，440亩，占规模经营总面积的4%。
农村土地适度规模经营为农民们带来了不小的经济效益。就我县来说，通过规模经营节省了大量人力和物力，降低了生产成本，提高了经济效益。规模经营前409，704亩耕地的经济收入是13，267万元，规模经营后的经济收入是18，191万元，增加了4，924万元收入，平均每亩多收入大约120元。
农村土地流转和适度规模经营，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益，实现了劳动力转移和农民增收双赢，推动了农业产业化的发展。然而，由于土地流转及规模经营在起步阶段而存在一些不容忽视的问题有待完善。表现在：
一是对土地流转及适度规模经营的认识不足，重视不够。不管是政府主管人员还是普通村民，对土地流转和适度规模经营的理解仍然停留在表面，从而忽视了其在社会发展中的重要作用，对其重要性仍然没有清晰的定位和理解。
二是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的要求。各级政府对土地流转的体制机制、工程流程、工作规范等等没有明确的制度可循。
三是法律意识淡薄，需要进一步规范。有的流转连合同都没有签，还有很多流转是未经村委会同意或备案，埋下了矛盾纠纷隐患。
针对以上问题，我们应该着重从以下几方面去做：
一是统一思想，加大宣传，提高农民进行土地流转的积极性。通过广播、电视、报纸等媒体加大对土地流转的宣传贯彻，使大家从思想上进一步明确土地流转的重要意义和实施途径。
二是依法规范土地流转，制定配套措施，健全制度，完善政策，为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障。
三是转变观念明确思路，刷新体制机制，探索流转形式，运用市场手段引导土地健康有序流转。
四是加强典型引导，营造良好的土地流转和规模经营的氛围。可以通过树立试点、选定典型的办法，，对一些做得好、效果明显的土地流转工作案例进行宣传，引导大家積极地进行土地流转和规模经营。
五是保护土地流转，重视纠纷调处，及时解决土地流转和规模经营中存在的问题，消除农户的后顾之忧。