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乡村治理的核心问题是公民权利的建构问题。不管是哪个层面的治理制度设计，最终的根据一定是落实到公民权利———政治权利、经济权利、社会权利等基本权利的制度保障上。从公民权利出发来阐释乡村治理，就是要指出乡村治理所面对的问题不仅仅是一个制度安排问题，更为本质的是公民权利的制度化保障问题。乡村治理不只是个秩序问题，更是一个公民权利的规范问题，只有从公民权利的制度化上来推进乡村治理建构，才能最终实现乡村治理的民主化与法治化。