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城乡居民养老保险制度实施以来,个人缴费水平始终不高,个人账户养老金替代率也极低.在城镇化趋势下,有条件的农村居民不但选择进城居住,还参保了城镇职工养老保险,以至城乡居民养老保险总是以农村低收入人群为参保主体,尤其是年老、残疾、贫困及贫困边缘人口要占相当比例,整体缴费能力较弱.从城乡居民养老保险个人账户的多年运行效果来看,应取消个人缴费制度,将城乡居民养老保险账户结构化繁为简,实行简单的免缴费型基础养老金制度,将是最经济的现实选择.