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送达难是各地法院都面临的一个难题，而难以送达最主要的情形便是被告地址欠详。被告地址不详从立案难发展到送达难，各地法院处理标准也不统一。同时送达制度本身也存在送达程序不规范、送达方式间的转换混乱等诸多问题。而导致这些问题出现的原因有社会因素、规范因素以及操作因素等多方面的因素。笔者试图以问题为导向，找到解决送达难的突破口，从顶层设计到配套措施，完善我国民事送达制度。