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【摘要】阐述实施非学历教育的现实意义及工作定位，提出了云南高校非学历教育要创新体制，构建非学历教育管理新模式。
【关键词】普通高校 非学历教育 创新
【中图分类号】G649.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）29-0044-01
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：要通過学历教育和非学历教育的协调发展，构建体系完备的终身教育。由于高校非学历教育是整个社会非学历教育中的重要组成部分，也是高校人才培养的重要方面之一，因此，高校实施非学历教育在构建体系完备的终身教育中意义重大。以职业培训为主的非学历教育转型的步伐将愈发加快，普通高校的继续教育部门将不得不参与到向市场寻找教育培训对象的严酷竞争中。对于普通高校继续教育部门而言，能否与时俱进，既是一个全新的课题，也是一个严峻的挑战。
一、转变观念，普通高校应明确非学历教育工作的定位
长期以来，受传统办学思想束缚，很多高校人员对继续教育的认识不到位。认为高校的任务就是培养学历人才，非学历教育是社会培训机构的责任，发展可有可无甚至将非学历教育作为一个简单的创收教育层次来理解，难以从战略高度认识到它的重要意义，从而导致非学历教育发展停滞不前。从国内外知名高校非学历教育改革创新的实践来看，非学历教育作为学校服务社会的重要载体和途径，与本科教育和研究生教育具有同等重要的地位和作用，三者相互促进，共同承担着为社会经济发展培养各类人才，促进社会发展的重任，是反映高校办学水平和社会服务能力，塑造学校良好社会品牌的重要窗口。普通高校可持续发展必须根植于区域社会经济的发展才有广阔的生存空间，而立足区域经济社会发展的根本，开展非学历教育的重要功能。因此，普通高校必须进一步提高对开展非学历教育工作的重要性和紧迫性的认识，树立非学历教育在学校整体办学中的重要地位，把继续教育非学历培训放在应有的地位予以重视，学校应在政策和机制上给予一定的保护和倾斜，也应从本科教育、研究生教育和继续教育办学一体化的角度出发，应建立相应的激励机制，就继续教育学院本身而言，必须认识到继续教育学院搞学历教育，靠文凭来吸引学生的时代终将成为过去。学院要得以生存，就必须学会转型。继续教育学院作为继续教育的专职部门，除成人学历教育外，就是非学历教育。因此，学院必须把开拓各种层次继续教育非学历培训项目作为学院今后发展的基本方向加以考虑。
二、高校非学历教育要创新体制，构建非学历教育管理新模式
（一）实行非学历教育培训市场化运作
普通高校培训普遍存在一是管理体制不完善，没有完全的市场化运作，二是市场开发人员专业化程度不高，主要人员是从事行政管理工作的人员或教师，他们没有市场运作经验，这样就造成目前大多院系采取的是自主培训的模式。三是高校非学历教育很多仍然沿用学历教育的理念和模式，缺乏应有的市场意识和竞争意识。国内大量民办学校因经营得法而实力大增；社会数以万计的办学机构的不断加入，使非学历培训教育已失去买方市场的地位，而完全成为卖方市场。这告诉我们：在市场体制面前，我们必须将自己完全置于市场环境中，了解社会需求，主动接近市场，适应市场，学会市场化操作手段。在宏观层次上，学会运用市场机制实现教育资源的合理配置，以发挥最大的效能；在微观层次上，引入市场经济来增强办学的活力。必须建立必要的教育成本核算机制，并将作为重要的考核目标。同时，建立分配和奖励制度，实行多劳多得，优劳优酬。
（二）创新管理模式
高校应该从校级层面统一对非学历教育培训实行归口管理，可由继续教育学院专门负责非学历教育培训的开展与管理工作，非学历教育办学形式灵活多样，办学层次多，培养目标不同，必须打破传统的封闭型管理模式，在开展非学历教育工作中逐步探索和尝试新的管理模式。通过优化、整合全校教育资源，创新管理体制，既能全面盘活现有培训资源，发挥培训资源集聚优势，又有利于充分发挥各办学单位的积极性、主动性，集全校之力共同打造高校非学历教育良好社会品牌。
（三）着力推进非学历教育培训信息化
随着“互联网+”信息化技术的迅猛发展，非学历教育培训工作面临新的机遇和挑战。在线的学习系统以其覆盖广泛、不受时空限制、可实时更新等优点而倍受青睐，微课比较契合成人学习碎片化特点，应大力开发培训微课程。要善于用其他课程资源，要大力推行非学历教育培训管理信息化，从前期市场的调研、项目课程的开发，到招生报名、教学管理、质量监控、项目营销、在到培训跟踪服务、学员资源再开发等，都可利用微信、微博、QQ等载体。利用大数据、云计算等技术，让教育培训管理实现智能化。
三、强化保障，促进非学历教育持续发展
（一）加强办学基地建设
首先，学校应在教育和生活资源配置中充分考虑满足非学历教育办学的需要，将办学基地的建设纳入整个学校中长期规划，并应创造条件建设兼容继续教育管理、办学、住宿、餐饮为一体的综合培训基地，为实现非学历跨越式发展奠定基础。其次，为缓解学校教学资源紧缺的压力，从政策上鼓励和支持继续教育学院作为办学单位充分挖掘利用社会资源，与其他办学机构合作建设基地。
（二）整合资源建设，彰显培训特色
目前普通高校开展非学历教育培训的规模较大，基本上每所高校的成人教育机构都有非学历教育培训项目。但从培训项目的创新性、层次性及收益性上看，不同高校及不同地区之间存在着较大的差异，没有自己的社会培训品牌项目是当前大多数普通高校继续教育学院所面临的最大问题。
普通高校继续教育学院开发非学历教育培训项目的核心优势是高校雄厚的教学与科研力量，尤其是各个高校所拥有的独具特色的优势学科，是社会教育培训机构望之莫及、无法抗衡的宝贵资源。在高校继续教育学院面向社会寻求教育培训项目的过程中，必须充分开发利用好本校专业学院的优势学科，在培训项目的设计与开发上才能够创出品牌项目。
参考文献：
[1]中共中央、国务院：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2110-2020）》[M].北京：人民出版社，2010
[2]朱银友：《特色化：高等教育继续教育转型發展的必然选择》[J].成人教育学刊，2014（10）
[3]王升国，董洁：《高校培训与社会培训的比较与启示》[J].继续教育，2015（12）
[4]张军：《论科学发展观视野下的普通高校非学历教育》[J].中国成人教育，2010（1）
作者简介：
李继红（1966-），云南昆明人，云南财经大学继续教育学院副教授，主要从事教育学、成教管理方面研究。
【关键词】普通高校 非学历教育 创新
【中图分类号】G649.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2016）29-0044-01
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：要通過学历教育和非学历教育的协调发展，构建体系完备的终身教育。由于高校非学历教育是整个社会非学历教育中的重要组成部分，也是高校人才培养的重要方面之一，因此，高校实施非学历教育在构建体系完备的终身教育中意义重大。以职业培训为主的非学历教育转型的步伐将愈发加快，普通高校的继续教育部门将不得不参与到向市场寻找教育培训对象的严酷竞争中。对于普通高校继续教育部门而言，能否与时俱进，既是一个全新的课题，也是一个严峻的挑战。
一、转变观念，普通高校应明确非学历教育工作的定位
长期以来，受传统办学思想束缚，很多高校人员对继续教育的认识不到位。认为高校的任务就是培养学历人才，非学历教育是社会培训机构的责任，发展可有可无甚至将非学历教育作为一个简单的创收教育层次来理解，难以从战略高度认识到它的重要意义，从而导致非学历教育发展停滞不前。从国内外知名高校非学历教育改革创新的实践来看，非学历教育作为学校服务社会的重要载体和途径，与本科教育和研究生教育具有同等重要的地位和作用，三者相互促进，共同承担着为社会经济发展培养各类人才，促进社会发展的重任，是反映高校办学水平和社会服务能力，塑造学校良好社会品牌的重要窗口。普通高校可持续发展必须根植于区域社会经济的发展才有广阔的生存空间，而立足区域经济社会发展的根本，开展非学历教育的重要功能。因此，普通高校必须进一步提高对开展非学历教育工作的重要性和紧迫性的认识，树立非学历教育在学校整体办学中的重要地位，把继续教育非学历培训放在应有的地位予以重视，学校应在政策和机制上给予一定的保护和倾斜，也应从本科教育、研究生教育和继续教育办学一体化的角度出发，应建立相应的激励机制，就继续教育学院本身而言，必须认识到继续教育学院搞学历教育，靠文凭来吸引学生的时代终将成为过去。学院要得以生存，就必须学会转型。继续教育学院作为继续教育的专职部门，除成人学历教育外，就是非学历教育。因此，学院必须把开拓各种层次继续教育非学历培训项目作为学院今后发展的基本方向加以考虑。
二、高校非学历教育要创新体制，构建非学历教育管理新模式
（一）实行非学历教育培训市场化运作
普通高校培训普遍存在一是管理体制不完善，没有完全的市场化运作，二是市场开发人员专业化程度不高，主要人员是从事行政管理工作的人员或教师，他们没有市场运作经验，这样就造成目前大多院系采取的是自主培训的模式。三是高校非学历教育很多仍然沿用学历教育的理念和模式，缺乏应有的市场意识和竞争意识。国内大量民办学校因经营得法而实力大增；社会数以万计的办学机构的不断加入，使非学历培训教育已失去买方市场的地位，而完全成为卖方市场。这告诉我们：在市场体制面前，我们必须将自己完全置于市场环境中，了解社会需求，主动接近市场，适应市场，学会市场化操作手段。在宏观层次上，学会运用市场机制实现教育资源的合理配置，以发挥最大的效能；在微观层次上，引入市场经济来增强办学的活力。必须建立必要的教育成本核算机制，并将作为重要的考核目标。同时，建立分配和奖励制度，实行多劳多得，优劳优酬。
（二）创新管理模式
高校应该从校级层面统一对非学历教育培训实行归口管理，可由继续教育学院专门负责非学历教育培训的开展与管理工作，非学历教育办学形式灵活多样，办学层次多，培养目标不同，必须打破传统的封闭型管理模式，在开展非学历教育工作中逐步探索和尝试新的管理模式。通过优化、整合全校教育资源，创新管理体制，既能全面盘活现有培训资源，发挥培训资源集聚优势，又有利于充分发挥各办学单位的积极性、主动性，集全校之力共同打造高校非学历教育良好社会品牌。
（三）着力推进非学历教育培训信息化
随着“互联网+”信息化技术的迅猛发展，非学历教育培训工作面临新的机遇和挑战。在线的学习系统以其覆盖广泛、不受时空限制、可实时更新等优点而倍受青睐，微课比较契合成人学习碎片化特点，应大力开发培训微课程。要善于用其他课程资源，要大力推行非学历教育培训管理信息化，从前期市场的调研、项目课程的开发，到招生报名、教学管理、质量监控、项目营销、在到培训跟踪服务、学员资源再开发等，都可利用微信、微博、QQ等载体。利用大数据、云计算等技术，让教育培训管理实现智能化。
三、强化保障，促进非学历教育持续发展
（一）加强办学基地建设
首先，学校应在教育和生活资源配置中充分考虑满足非学历教育办学的需要，将办学基地的建设纳入整个学校中长期规划，并应创造条件建设兼容继续教育管理、办学、住宿、餐饮为一体的综合培训基地，为实现非学历跨越式发展奠定基础。其次，为缓解学校教学资源紧缺的压力，从政策上鼓励和支持继续教育学院作为办学单位充分挖掘利用社会资源，与其他办学机构合作建设基地。
（二）整合资源建设，彰显培训特色
目前普通高校开展非学历教育培训的规模较大，基本上每所高校的成人教育机构都有非学历教育培训项目。但从培训项目的创新性、层次性及收益性上看，不同高校及不同地区之间存在着较大的差异，没有自己的社会培训品牌项目是当前大多数普通高校继续教育学院所面临的最大问题。
普通高校继续教育学院开发非学历教育培训项目的核心优势是高校雄厚的教学与科研力量，尤其是各个高校所拥有的独具特色的优势学科，是社会教育培训机构望之莫及、无法抗衡的宝贵资源。在高校继续教育学院面向社会寻求教育培训项目的过程中，必须充分开发利用好本校专业学院的优势学科，在培训项目的设计与开发上才能够创出品牌项目。
参考文献：
[1]中共中央、国务院：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2110-2020）》[M].北京：人民出版社，2010
[2]朱银友：《特色化：高等教育继续教育转型發展的必然选择》[J].成人教育学刊，2014（10）
[3]王升国，董洁：《高校培训与社会培训的比较与启示》[J].继续教育，2015（12）
[4]张军：《论科学发展观视野下的普通高校非学历教育》[J].中国成人教育，2010（1）
作者简介：
李继红（1966-），云南昆明人，云南财经大学继续教育学院副教授，主要从事教育学、成教管理方面研究。