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摘 要：农村文明素质提升行动是推动社会主义核心价值观在怒江州农村地区落地生根、开花结果的必然要求，是建设美丽宜居乡村，不断深化拓展创新农村精神文明建设的有效途径。通过农村文明素质提升行动，不仅能激发基层群众的内生动力，调动群众积极性，充分发挥群众主体作用，为顺利推进怒江州农村精神文明建设工作提供坚实的群众基础，同时也能让农村文明素质提升行动助力脱贫攻坚，实现脱贫攻坚与农村文明素质共赢。
关键词：文明素质;美丽宜居;内生动力
2016年8月，怒江州大力开展以“改陋习、讲文明、树新风”为主题的农村文明素质提升行动，努力实现全州农村文明素质提升行动“一年见成效、三年大变样、五年全覆盖”的总体目标，把实现农村文明素质提升行动作为深化拓展创新农村精神文明建设的一项有效途径，将公民道德素质和社会文明程度的大提升作为实现全面脱贫、全面建成小康社会的一项重要任务，实现从物质脱贫向精神脱贫的转变，进一步推动怒江州农村精神文明建设跃上新台阶，助力脱贫攻坚。
一、怒江州农村文明素质提升行动面临的问题
（一）农村地區贫困状况依然严峻
怒江州是深度贫困地区“三区三州”之一，全州4个县（市）均为深度贫困县，255个行政村中还有249个贫困村，16.4万建档立卡贫困人口，贫困发生率达38.14%，是全国平均水平的10倍以上，贫困状况十分严峻，据统计，目前仍有近5万多农户处于人畜混居状态，人均居住面积不足15平米，绝大多数村民祖祖辈辈都居住在大山深处漏风的木屋里，住房多为土坯房、木楞房、木板房，冬天寒冷，夏天漏雨，居住条件和环境十分简陋、杂乱，一些村民居住分散，零散式的居住在高山陡坡中，独家独户、独家村的现象普遍，交通十分不便。
（二）乡村“脏、乱、差”问题突出
“村容整洁”是农村的外貌、是第一印象。农村地区“三堆”即土堆、粪堆及柴堆和“三乱”即污水乱泼、垃圾乱倒和柴草乱堆现象仍然普遍存在，村民家中牛粪、秸秆、柴禾等生产资料乱堆乱放，有的堆积在庭院内，有的乱堆在家门口甚至是道路两旁，显得十分杂乱，道路两旁禽类粪便、酒瓶、烟头、塑料袋等生活垃圾随处可见，虽然很多村、组都制定了相应的村规民约，但由于村民自觉性不高、责任监督机制不健全等问题，导致村民执行效果较差，乡村“脏、乱、差”问题依旧突出。
（三）社会风气整体较差
农村地区升学宴、满月酒、婚丧嫁娶大操大办，讲排场、比阔气等不良风气仍然存在;封建迷信之风盛行，突出表现为不信科学、不信医生信鬼神，村名生病不去医院，而是进行一些拜神祭鬼的封建迷信活动;有的村庄“酒风”、“赌风”盛行，村民酗酒成瘾、聚众吸毒等问题依然存在，懒汉经常聚众在一起“摇豆子”，因酗酒、赌博引起的家庭矛盾、家暴、村民打架斗殴等违法犯罪活动时有发生;此外基层党组织软弱涣散，村组干部理想信念不坚定、法纪法规意识淡薄，充当黑恶势力保护伞，带头败坏农村地区社会风气，无法发挥战斗堡垒作用;一些村痞恶霸借助宗族势力横行乡里、欺压百姓，甚至操纵、干预村“两委”换届选举，严重影响农村地区社会风气。
二、怒江州农村文明素质提升行动对策思考
（一）加强组织领导，建立健全考核监管机制
1.深入乡村调研，抓好乡风文明示范点建设。成立工作组，坚持以问题为导向，深入乡（镇）进行实地调研并了解掌握乡（镇）文明素质现状，再根据乡（镇）实际情况制定相应方案，因地制宜开展建设清单，以点带面，积极开展文明行动试点工作，根据取得的经验和成效层层推进.
2.制定出台考核办法。将农村文明素质提升行动落实情况纳入到精神文明建设、文明单位、文明行业和重点工作绩效考核管理中，定期进行通报并督促整改。
3.强化监管机制。加大对民生项目、相关资金和政策的整合力度，及时跟进农村精神文明建设中项目、资金和政策去向，随时掌握相关资金的动态去向。
（二）加大投入，加强农村基础设施建设
1.创新投入机制，完善财政保障机制，为农村基础设施建设提供物质保障。通过积极对上争取、整合资金、企业合作、个人自筹、财政支持、银行贷款、社会帮扶等多种方式拓宽筹资渠道，改变农村生活现状，改善村民人居环境。
2.充分掌握和利用国家优惠政策，完善村民基本生活设施建设。大力推进农村危房改造和易地搬迁工程，着力解决村民住房难问题;普及家用太阳能等生活设施的安装和使用，将“厕所革命”进行到底，在村庄社区内修建公共厕所，教育引导村民养成良好卫生习惯，大力修建垃圾池、焚烧炉、污水池，将生产生活垃圾进行规范处理，着重引导村民做好清理“三堆”和治理“三乱”，规范和约束村民卫生行为。
3.以乡村振兴战略为契机，加大投入，加强农村文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农村群众的基本文化权益。第一，地方党委政府要加大基层文化队伍建设力度，着力培养本土文化工作者、地方文化管理人员等文化人才队伍，通过群众推荐或者自荐的方式发掘出更多的民间艺人，满足农村地区对文化人才的需求。第二，推进农村公共文化项目化建设，建设一批农村综合文化馆、学校图书室、乡镇文化站、村级公共服务中心等公共文化项目。
（三）深入挖掘各种教育资源，多渠道提升农村群众文明素质
农村文明素质提升行动，离不开宣传教育工作，深入挖掘各种教育资源，加强思想教育，创新宣传教育方式，不断增强村民提升自身素质的自觉性。
1.加强农村科普法制工作，切实增强群众民主法治意识。在进行共产主义理想教育、爱国主义教育的同时，也要搞好群众科普法制教育工作，大力普及法律常识，基层党组织、驻村工作队通过群众大会、走村入户等形式，重点引导农村群众学习《宪法》、《婚姻法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，使农村群众明确公民基本义务和权利，能自觉运用法律武器维护自身合法权益，切实增强群众民主法制意识。
2.加强环保教育。以乡风文明为抓手，针对村民乱扔垃圾、不爱个人卫生等生活陋习，拟定环境卫生综合整治实施方案，制定村规民约和村级环境卫生管理制度，对村民行为进行约束;组建专门的卫生监督管理工作组，与村民签订卫生责任协议，定期对村民执行村规民约情况进行监督检查。
（作者单位：中共怒江州委党校）
关键词：文明素质;美丽宜居;内生动力
2016年8月，怒江州大力开展以“改陋习、讲文明、树新风”为主题的农村文明素质提升行动，努力实现全州农村文明素质提升行动“一年见成效、三年大变样、五年全覆盖”的总体目标，把实现农村文明素质提升行动作为深化拓展创新农村精神文明建设的一项有效途径，将公民道德素质和社会文明程度的大提升作为实现全面脱贫、全面建成小康社会的一项重要任务，实现从物质脱贫向精神脱贫的转变，进一步推动怒江州农村精神文明建设跃上新台阶，助力脱贫攻坚。
一、怒江州农村文明素质提升行动面临的问题
（一）农村地區贫困状况依然严峻
怒江州是深度贫困地区“三区三州”之一，全州4个县（市）均为深度贫困县，255个行政村中还有249个贫困村，16.4万建档立卡贫困人口，贫困发生率达38.14%，是全国平均水平的10倍以上，贫困状况十分严峻，据统计，目前仍有近5万多农户处于人畜混居状态，人均居住面积不足15平米，绝大多数村民祖祖辈辈都居住在大山深处漏风的木屋里，住房多为土坯房、木楞房、木板房，冬天寒冷，夏天漏雨，居住条件和环境十分简陋、杂乱，一些村民居住分散，零散式的居住在高山陡坡中，独家独户、独家村的现象普遍，交通十分不便。
（二）乡村“脏、乱、差”问题突出
“村容整洁”是农村的外貌、是第一印象。农村地区“三堆”即土堆、粪堆及柴堆和“三乱”即污水乱泼、垃圾乱倒和柴草乱堆现象仍然普遍存在，村民家中牛粪、秸秆、柴禾等生产资料乱堆乱放，有的堆积在庭院内，有的乱堆在家门口甚至是道路两旁，显得十分杂乱，道路两旁禽类粪便、酒瓶、烟头、塑料袋等生活垃圾随处可见，虽然很多村、组都制定了相应的村规民约，但由于村民自觉性不高、责任监督机制不健全等问题，导致村民执行效果较差，乡村“脏、乱、差”问题依旧突出。
（三）社会风气整体较差
农村地区升学宴、满月酒、婚丧嫁娶大操大办，讲排场、比阔气等不良风气仍然存在;封建迷信之风盛行，突出表现为不信科学、不信医生信鬼神，村名生病不去医院，而是进行一些拜神祭鬼的封建迷信活动;有的村庄“酒风”、“赌风”盛行，村民酗酒成瘾、聚众吸毒等问题依然存在，懒汉经常聚众在一起“摇豆子”，因酗酒、赌博引起的家庭矛盾、家暴、村民打架斗殴等违法犯罪活动时有发生;此外基层党组织软弱涣散，村组干部理想信念不坚定、法纪法规意识淡薄，充当黑恶势力保护伞，带头败坏农村地区社会风气，无法发挥战斗堡垒作用;一些村痞恶霸借助宗族势力横行乡里、欺压百姓，甚至操纵、干预村“两委”换届选举，严重影响农村地区社会风气。
二、怒江州农村文明素质提升行动对策思考
（一）加强组织领导，建立健全考核监管机制
1.深入乡村调研，抓好乡风文明示范点建设。成立工作组，坚持以问题为导向，深入乡（镇）进行实地调研并了解掌握乡（镇）文明素质现状，再根据乡（镇）实际情况制定相应方案，因地制宜开展建设清单，以点带面，积极开展文明行动试点工作，根据取得的经验和成效层层推进.
2.制定出台考核办法。将农村文明素质提升行动落实情况纳入到精神文明建设、文明单位、文明行业和重点工作绩效考核管理中，定期进行通报并督促整改。
3.强化监管机制。加大对民生项目、相关资金和政策的整合力度，及时跟进农村精神文明建设中项目、资金和政策去向，随时掌握相关资金的动态去向。
（二）加大投入，加强农村基础设施建设
1.创新投入机制，完善财政保障机制，为农村基础设施建设提供物质保障。通过积极对上争取、整合资金、企业合作、个人自筹、财政支持、银行贷款、社会帮扶等多种方式拓宽筹资渠道，改变农村生活现状，改善村民人居环境。
2.充分掌握和利用国家优惠政策，完善村民基本生活设施建设。大力推进农村危房改造和易地搬迁工程，着力解决村民住房难问题;普及家用太阳能等生活设施的安装和使用，将“厕所革命”进行到底，在村庄社区内修建公共厕所，教育引导村民养成良好卫生习惯，大力修建垃圾池、焚烧炉、污水池，将生产生活垃圾进行规范处理，着重引导村民做好清理“三堆”和治理“三乱”，规范和约束村民卫生行为。
3.以乡村振兴战略为契机，加大投入，加强农村文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农村群众的基本文化权益。第一，地方党委政府要加大基层文化队伍建设力度，着力培养本土文化工作者、地方文化管理人员等文化人才队伍，通过群众推荐或者自荐的方式发掘出更多的民间艺人，满足农村地区对文化人才的需求。第二，推进农村公共文化项目化建设，建设一批农村综合文化馆、学校图书室、乡镇文化站、村级公共服务中心等公共文化项目。
（三）深入挖掘各种教育资源，多渠道提升农村群众文明素质
农村文明素质提升行动，离不开宣传教育工作，深入挖掘各种教育资源，加强思想教育，创新宣传教育方式，不断增强村民提升自身素质的自觉性。
1.加强农村科普法制工作，切实增强群众民主法治意识。在进行共产主义理想教育、爱国主义教育的同时，也要搞好群众科普法制教育工作，大力普及法律常识，基层党组织、驻村工作队通过群众大会、走村入户等形式，重点引导农村群众学习《宪法》、《婚姻法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，使农村群众明确公民基本义务和权利，能自觉运用法律武器维护自身合法权益，切实增强群众民主法制意识。
2.加强环保教育。以乡风文明为抓手，针对村民乱扔垃圾、不爱个人卫生等生活陋习，拟定环境卫生综合整治实施方案，制定村规民约和村级环境卫生管理制度，对村民行为进行约束;组建专门的卫生监督管理工作组，与村民签订卫生责任协议，定期对村民执行村规民约情况进行监督检查。
（作者单位：中共怒江州委党校）