论文部分内容阅读
曾经的茫茫戈壁，挺立起排排白杨；昔日的连绵沙丘，绿染了片片果园。20年前，由福建和宁夏两省区共同建设的银川闽宁村，如今成为有6万多人的崭新城镇；而素有“苦瘠甲天下”之称的西海固地区，更是旧貌换新颜、生机盎然。闽宁协作20年之际传出消息：宁夏有望提前实现全区脱贫。
当年的援宁干部领队、福建省扶贫办主任马国林闻之激动不已。他清晰地记得挂职出发前那一幕幕情景：1996年9月，党中央、国务院作出了包括4个单列市在内的东部13个省市结对帮扶西部10个省区的战略部署，其中，确定福建对口宁夏。当年11月，福建成立对口帮扶宁夏领导小组，时任省委副书记的习近平担任组长。习近平明确表示，闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，要坚决完成。
六盘山连着闽江水。以“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”为指导原则，以“宁夏所需，福建所能”为具体指向，一场跨越2000多公里、历时20年的闽宁协作由此展开；一个以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才交流为主要内容的协作模式日渐形成。
协作机制创新接力。两省区率先建起高层联席会议制度，每年双方主要领导出席，定方向、立项目、督落实，20年来，从未间断；率先建立市县结对帮扶机制，福建沿海8个经济实力较强的市、县（区），与宁夏西海固8个国家扶贫开发工作重点县结成对子，拓展了协作的多领域；率先建立互派干部挂职交流机制，先后互派360多名干部到对方挂职，确保了中央统筹、省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户措施的层层落实、持续推进。
扶贫开发形成合力。在1997年的第二次两省区联席工作会上，习近平对扶贫开发提出了“动员企业家到宁夏投资办厂”“开展经贸合作”“兴办社会公益事业”等具体措施。20年来，以增强贫困地区造血功能为目标，政府、企业、社会多方协作，形成合力，开展移民搬迁，解决饮水困难，援建医院学校，发展扶贫产业。160多个生态移民村、闽宁示范村拔地而起，大批贫困人口搬迁，群众生产生活条件大为改善。
互惠共赢迸发活力。以市场为纽带，以企业为主体，以共赢为动力，闽宁协作形成了“政府推动、市场驱动、多级联动、广泛发动”的新模式。创新理念，福建女企业家林水英创立的“公司 合作社 基地 农户”方式，被称为“华林模式”进行推广，西海固成了全区最大冷凉蔬菜基地；创新产品，福建企业家严国圣在西吉县创建了“薯业帝国”，开发出29种土豆休闲食品，使当地农民增收超三成；创新模式，由驻宁闽商组成的投资公司牵线，闽商潘文贤的人造花工艺企业在西海固异地绽放，成为当地第一家出口创汇型企业；创新平台，福建“9·8”投洽会、“海峡论坛”，宁夏“中阿博览会”，两地联手，加快企业和产品走出去步伐。
海风吹绿黄土地。20年间，福建省委省政府组织动员各方力量，积极投身宁夏扶贫开发事业，无偿援助各类资金12.8亿元；20年间，对口扶贫主战场西海固地区，农民人均纯收入由不足600元提高到近6500元，近4年增幅连续高于全区平均水平；20年间，福建向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人……一串串数字的背后，是资金、物品的流入，是技术、人才的引入，更是观念、理念的输入。宁夏回族自治区党委书记李建华感慨地说：“闽宁协作，对于缩短东西部差距、增强宁夏经济内生动力，发挥了积极而重要的作用。”
闽宁协作20年，从单向的扶贫解困发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展成政府、企业、社会相结合的对口协作新机制。闽宁两省区党委、政府咬定目标不放松，一届接着一届干，走出了山海牵手、东西部协作的新路，提供了脱贫攻坚“扶真贫真脱贫”的样本。
携手发力改变苦瘠面貌
这里是宁夏西海固——曾与甘肃河西、定西并称为“三西”，近一个世纪以来始终是“中国最贫困地区”代名词的地方。贫穷不是社会主义。小康路上，任何一个贫困地区，都不能掉队！伴随着国务院“三西扶贫开发计划”的启动、东西部对口帮扶战略的施行，一场前所未有的西海固脱贫战役，就此打响。相距2000多公里的福建与宁夏，由此拉开了一段跨越20年的“帮扶接力”。
强力部署，组织架构迅速组建。1996年，福建成立了由时任福建省委副书记习近平为组长、19个省直机关为成员单位的福建省对口帮扶宁夏领导小组。当年11月，闽宁对口扶贫协作第一次联席会议在福建召开，会议确定：两省区政府每年举行一次联席会议；建立扶贫协作发展基金；从沿海5个省辖市中选出8个经济实力较强的县（市、区），对口帮扶宁夏8个国家扶贫开发工作重点县；互派挂职干部；部门对口协作。
狠抓落实，实地调研随即展开。1997年4月，习近平率福建党政代表团奔赴塞上，深入宁夏南部山区考察，参加闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。6天里，习近平走访了5个对口帮扶县，查看了吊庄搬迁、井窖抗旱，探访了贫困家庭……在移民搬迁的玉泉营闽宁村考察时，他提出，要集力聚资，打造样板村，让移民迁得出、稳得住、致得富。
持续发力，资金投入确保到位。连续3年，福建每年从财政中拿出1500万元，用于解决西海固群众最迫切的民生问题。玉泉营的“闽宁村”，也率先启动。千年的戈壁荒滩，因为闽宁协作的伟力，海市蜃楼般地出现了公路、学校、卫生院，扬水灌溉及井灌工程等基础设施建设也次第展开，伴随着人欢马叫，第一批自发搬迁的移民，打破了荒原的寂静。
随着百万移民出荒山，退耕还林、封山育林全面铺开。昔日不毛之地，如今已是满坡皆绿，在固原，草原植被覆盖率由退耕前的35%跃升为73%，彭阳的森林覆盖率从3%提高到26.2%，年均蒸发量也降了不少。西海固地区的人均收入，去年也首次达到6446元，当地群众的饮水难、出行难、上学难，大大改善。
政府领跑带动市场接棒
闽宁对口帮扶一开始，双方高层意识到，政府主导还需市场发力，引入市场机制才能优化资源配置，提高运行效率，增强造血功能。政府领跑，企业接棒，以市场为纽带的产业扶贫，在西海固展开。 林占熺带着使命进山。这位福建农林大学研究员，人称“菌草之父”，被福建省领导点将上阵，任务是帮助宁夏发展菌草业。从1997年起，福建农林大学菌草研究所先后派出15批205名技术人员到宁夏推广菌草扶贫技术，并分别在彭阳、原州、海原等地和闽宁村建立示范点，很快就发展菌草种植农户1万多户，户均年增收3000元。
柯允君带着规划“落户”。他是当年习近平邀请座谈的11名在宁福建企业家之一。座谈回来，这位日盛化工集团董事长就立下宏愿：把家搬到宁夏，把公司打造成百年企业。他请人设计了一座寓意“东西合作”的不锈钢雕塑，立于公司门前。如今，他的企业已成为亚洲最大的发泡剂和水合肼生产企业，今年正增资10亿元扩充产能。
成功模式引来“投资编队”。严国圣“一投再投”，利用西吉盛产的土豆开发休闲食品，建起了土豆变金豆的“薯业帝国”，实现了西吉现代工业零的突破；林锦云“一转再转”，先做服务业，搞建材大市场，再种植万亩油用牡丹，搅活了市场的一池春水；林晓辉“一招再招”，通过以商招商，在位于隆德的闽宁扶贫产业园里，引来了计划总投资20亿元的13个项目，让工业基础薄弱的西海固，延伸出一个个产业链条……
思路决定成效。20年过去，福建成为西海固投资项目最多、带动农民增收效果最好的省份。“优势互补，互惠互利，长期协作，共同发展”，当年闽宁双方确立的对口帮扶16个字原则，走出文件，变成现实，催生出一批优势特色农业，也改变了西海固人延续千年的思维。
医病医“志”激发内生动力
据统计，1982年“三西”建设之初，整个宁夏西海固地区大专以上文化程度的人只占总人口不足1%，文盲却占到57.4%。阻断贫困代际传递，归根到底要靠知识传授、靠人的改变。第六次闽宁联席会议决定，福建百所学校与宁夏贫困地区百所学校结为帮扶对子，实施“闽宁万名失学儿童救助工程”。
斩“穷根”也要斩“病根”。与此同时，一场大规模的医疗帮扶也在全面展开。
尽管刚下夜班，一身白大褂还没顾上换，黄仰发、苏一鸣、王承胜小哥仨依然青春洋溢，他们来自福建协和医院：一个主管麻醉、一个主管影像、一个主管开刀，刚好组成了泌尿外科一个手术团队。这正是西海固地区最急需的专科——当地水质偏硬，泌尿系统病症极为普遍，然而限于条件与水平，他们所挂职的固原市原州区医院，以往开出最多的处方便是转院。
“一地一病种，一病一团队，五年一周期，填补一空白”，福建集中省内所有三级医院，按宁夏所需，20年间累计派出348名骨干医生援宁支医。
手把手，一带一，上完白班连夜班，动完手术再授课。小哥仨的到来，填补了固原市原州区医院一项空白，副院长高小平拍着胸脯给年轻人打气：“手术你们放开做，服务协调我来扛。”3个月下来，泌尿外科病人转院率由过去的50%下降至5%。全院上下各科，如今是“争病人、抢病人、留病人”。
次第开花，全面结果。20年来，闽宁合作在各领域务实推进，务求实效：援建宁夏六盘山中学等236所学校；推动两地高校在人才培养、学术交流方面的合作；帮助设立小额贷款公司和融资性担保公司……
观念冲击带来发展提速
从银川到固原，从吴忠到中卫，采访对象聊得最多的是观念冲击波。新视野、新观念、新模式的冲击，深刻改变着宁夏的干部。
20年来，福建向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人，宁夏也先后选送了14批231名基层干部到福建挂职。双向交流，贴近学习，深度互动，在东部与西部、沿海与内陆、开放与封闭、传统与现代之间，不仅开行了直通车，搭起了连心桥，也办起了开放教育、市场熏陶和观念洗礼的“速成班”。
到莆田挂职一年多，西吉县委常委、宣传部长马金平坦言“受刺激，受教育”。为了给企业排忧解难，莆田干部白天在厂区现场办公，晚上访客户联系业务。政府如此这般“把企业放在心上，把心放在企业上”，对马金平触动很大。将台镇党委书记戴华盛，挂职回来变了个人。他借鉴莆田经验，运用“模式招商”“思路招商”“蓝图招商”，成功实现2000万元撬动资金聚拢3.6亿元市场资本，被赞为“将台速度”。西吉县委书记马志宏对福建人的敢拼敢试、敢想敢干印象深刻：“福建有的山区自然条件不好，经济也不发达，可他们仍然尽心尽力帮扶我们，这是怎样的一种大局意识和深厚情谊？我们若不奋起，有何脸面面对父老？”“西部地区要想站起来、赶上来、走得远，必须抛弃‘等靠要’思想，让每一个宁夏人成为自立的主体、创造的主体、活力的主体，我们有能力、有决心更有信心通过三年集中攻坚，两年巩固提高，实现提前脱贫。”宁夏回族自治区党委书记李建华，对于打赢这场不能输也输不起的脱贫攻坚战充满信心。
“北国的凤凰，南国的龙，党中央圆了千年梦。福建宁夏手拉手，奔向共同新繁荣……”一首流传在西海固的新“花儿”，唱出了闽宁协作20年的真挚感情。
站在被誉为“胜利之山”的六盘山山顶，天高云淡，长空列雁，胜利豪情油然而生。当年走过雪山草地的中国共产党人在翻越六盘山时，肩负着民族解放的重任，胜利的号角曾经激荡三军；今天，怀抱着民族复兴的伟大梦想，中国共产党人再一次从这里启程，打响了消灭贫困的总攻。今日长缨在手，何愁缚住苍龙？
六盘山，曾经记录下历史转折的奇迹，也必将见证一个摆脱贫困新时代的开启。
当年的援宁干部领队、福建省扶贫办主任马国林闻之激动不已。他清晰地记得挂职出发前那一幕幕情景：1996年9月，党中央、国务院作出了包括4个单列市在内的东部13个省市结对帮扶西部10个省区的战略部署，其中，确定福建对口宁夏。当年11月，福建成立对口帮扶宁夏领导小组，时任省委副书记的习近平担任组长。习近平明确表示，闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，要坚决完成。
六盘山连着闽江水。以“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”为指导原则，以“宁夏所需，福建所能”为具体指向，一场跨越2000多公里、历时20年的闽宁协作由此展开；一个以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才交流为主要内容的协作模式日渐形成。
协作机制创新接力。两省区率先建起高层联席会议制度，每年双方主要领导出席，定方向、立项目、督落实，20年来，从未间断；率先建立市县结对帮扶机制，福建沿海8个经济实力较强的市、县（区），与宁夏西海固8个国家扶贫开发工作重点县结成对子，拓展了协作的多领域；率先建立互派干部挂职交流机制，先后互派360多名干部到对方挂职，确保了中央统筹、省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户措施的层层落实、持续推进。
扶贫开发形成合力。在1997年的第二次两省区联席工作会上，习近平对扶贫开发提出了“动员企业家到宁夏投资办厂”“开展经贸合作”“兴办社会公益事业”等具体措施。20年来，以增强贫困地区造血功能为目标，政府、企业、社会多方协作，形成合力，开展移民搬迁，解决饮水困难，援建医院学校，发展扶贫产业。160多个生态移民村、闽宁示范村拔地而起，大批贫困人口搬迁，群众生产生活条件大为改善。
互惠共赢迸发活力。以市场为纽带，以企业为主体，以共赢为动力，闽宁协作形成了“政府推动、市场驱动、多级联动、广泛发动”的新模式。创新理念，福建女企业家林水英创立的“公司 合作社 基地 农户”方式，被称为“华林模式”进行推广，西海固成了全区最大冷凉蔬菜基地；创新产品，福建企业家严国圣在西吉县创建了“薯业帝国”，开发出29种土豆休闲食品，使当地农民增收超三成；创新模式，由驻宁闽商组成的投资公司牵线，闽商潘文贤的人造花工艺企业在西海固异地绽放，成为当地第一家出口创汇型企业；创新平台，福建“9·8”投洽会、“海峡论坛”，宁夏“中阿博览会”，两地联手，加快企业和产品走出去步伐。
海风吹绿黄土地。20年间，福建省委省政府组织动员各方力量，积极投身宁夏扶贫开发事业，无偿援助各类资金12.8亿元；20年间，对口扶贫主战场西海固地区，农民人均纯收入由不足600元提高到近6500元，近4年增幅连续高于全区平均水平；20年间，福建向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人……一串串数字的背后，是资金、物品的流入，是技术、人才的引入，更是观念、理念的输入。宁夏回族自治区党委书记李建华感慨地说：“闽宁协作，对于缩短东西部差距、增强宁夏经济内生动力，发挥了积极而重要的作用。”
闽宁协作20年，从单向的扶贫解困发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展成政府、企业、社会相结合的对口协作新机制。闽宁两省区党委、政府咬定目标不放松，一届接着一届干，走出了山海牵手、东西部协作的新路，提供了脱贫攻坚“扶真贫真脱贫”的样本。
携手发力改变苦瘠面貌
这里是宁夏西海固——曾与甘肃河西、定西并称为“三西”，近一个世纪以来始终是“中国最贫困地区”代名词的地方。贫穷不是社会主义。小康路上，任何一个贫困地区，都不能掉队！伴随着国务院“三西扶贫开发计划”的启动、东西部对口帮扶战略的施行，一场前所未有的西海固脱贫战役，就此打响。相距2000多公里的福建与宁夏，由此拉开了一段跨越20年的“帮扶接力”。
强力部署，组织架构迅速组建。1996年，福建成立了由时任福建省委副书记习近平为组长、19个省直机关为成员单位的福建省对口帮扶宁夏领导小组。当年11月，闽宁对口扶贫协作第一次联席会议在福建召开，会议确定：两省区政府每年举行一次联席会议；建立扶贫协作发展基金；从沿海5个省辖市中选出8个经济实力较强的县（市、区），对口帮扶宁夏8个国家扶贫开发工作重点县；互派挂职干部；部门对口协作。
狠抓落实，实地调研随即展开。1997年4月，习近平率福建党政代表团奔赴塞上，深入宁夏南部山区考察，参加闽宁对口扶贫协作第二次联席会议。6天里，习近平走访了5个对口帮扶县，查看了吊庄搬迁、井窖抗旱，探访了贫困家庭……在移民搬迁的玉泉营闽宁村考察时，他提出，要集力聚资，打造样板村，让移民迁得出、稳得住、致得富。
持续发力，资金投入确保到位。连续3年，福建每年从财政中拿出1500万元，用于解决西海固群众最迫切的民生问题。玉泉营的“闽宁村”，也率先启动。千年的戈壁荒滩，因为闽宁协作的伟力，海市蜃楼般地出现了公路、学校、卫生院，扬水灌溉及井灌工程等基础设施建设也次第展开，伴随着人欢马叫，第一批自发搬迁的移民，打破了荒原的寂静。
随着百万移民出荒山，退耕还林、封山育林全面铺开。昔日不毛之地，如今已是满坡皆绿，在固原，草原植被覆盖率由退耕前的35%跃升为73%，彭阳的森林覆盖率从3%提高到26.2%，年均蒸发量也降了不少。西海固地区的人均收入，去年也首次达到6446元，当地群众的饮水难、出行难、上学难，大大改善。
政府领跑带动市场接棒
闽宁对口帮扶一开始，双方高层意识到，政府主导还需市场发力，引入市场机制才能优化资源配置，提高运行效率，增强造血功能。政府领跑，企业接棒，以市场为纽带的产业扶贫，在西海固展开。 林占熺带着使命进山。这位福建农林大学研究员，人称“菌草之父”，被福建省领导点将上阵，任务是帮助宁夏发展菌草业。从1997年起，福建农林大学菌草研究所先后派出15批205名技术人员到宁夏推广菌草扶贫技术，并分别在彭阳、原州、海原等地和闽宁村建立示范点，很快就发展菌草种植农户1万多户，户均年增收3000元。
柯允君带着规划“落户”。他是当年习近平邀请座谈的11名在宁福建企业家之一。座谈回来，这位日盛化工集团董事长就立下宏愿：把家搬到宁夏，把公司打造成百年企业。他请人设计了一座寓意“东西合作”的不锈钢雕塑，立于公司门前。如今，他的企业已成为亚洲最大的发泡剂和水合肼生产企业，今年正增资10亿元扩充产能。
成功模式引来“投资编队”。严国圣“一投再投”，利用西吉盛产的土豆开发休闲食品，建起了土豆变金豆的“薯业帝国”，实现了西吉现代工业零的突破；林锦云“一转再转”，先做服务业，搞建材大市场，再种植万亩油用牡丹，搅活了市场的一池春水；林晓辉“一招再招”，通过以商招商，在位于隆德的闽宁扶贫产业园里，引来了计划总投资20亿元的13个项目，让工业基础薄弱的西海固，延伸出一个个产业链条……
思路决定成效。20年过去，福建成为西海固投资项目最多、带动农民增收效果最好的省份。“优势互补，互惠互利，长期协作，共同发展”，当年闽宁双方确立的对口帮扶16个字原则，走出文件，变成现实，催生出一批优势特色农业，也改变了西海固人延续千年的思维。
医病医“志”激发内生动力
据统计，1982年“三西”建设之初，整个宁夏西海固地区大专以上文化程度的人只占总人口不足1%，文盲却占到57.4%。阻断贫困代际传递，归根到底要靠知识传授、靠人的改变。第六次闽宁联席会议决定，福建百所学校与宁夏贫困地区百所学校结为帮扶对子，实施“闽宁万名失学儿童救助工程”。
斩“穷根”也要斩“病根”。与此同时，一场大规模的医疗帮扶也在全面展开。
尽管刚下夜班，一身白大褂还没顾上换，黄仰发、苏一鸣、王承胜小哥仨依然青春洋溢，他们来自福建协和医院：一个主管麻醉、一个主管影像、一个主管开刀，刚好组成了泌尿外科一个手术团队。这正是西海固地区最急需的专科——当地水质偏硬，泌尿系统病症极为普遍，然而限于条件与水平，他们所挂职的固原市原州区医院，以往开出最多的处方便是转院。
“一地一病种，一病一团队，五年一周期，填补一空白”，福建集中省内所有三级医院，按宁夏所需，20年间累计派出348名骨干医生援宁支医。
手把手，一带一，上完白班连夜班，动完手术再授课。小哥仨的到来，填补了固原市原州区医院一项空白，副院长高小平拍着胸脯给年轻人打气：“手术你们放开做，服务协调我来扛。”3个月下来，泌尿外科病人转院率由过去的50%下降至5%。全院上下各科，如今是“争病人、抢病人、留病人”。
次第开花，全面结果。20年来，闽宁合作在各领域务实推进，务求实效：援建宁夏六盘山中学等236所学校；推动两地高校在人才培养、学术交流方面的合作；帮助设立小额贷款公司和融资性担保公司……
观念冲击带来发展提速
从银川到固原，从吴忠到中卫，采访对象聊得最多的是观念冲击波。新视野、新观念、新模式的冲击，深刻改变着宁夏的干部。
20年来，福建向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人，宁夏也先后选送了14批231名基层干部到福建挂职。双向交流，贴近学习，深度互动，在东部与西部、沿海与内陆、开放与封闭、传统与现代之间，不仅开行了直通车，搭起了连心桥，也办起了开放教育、市场熏陶和观念洗礼的“速成班”。
到莆田挂职一年多，西吉县委常委、宣传部长马金平坦言“受刺激，受教育”。为了给企业排忧解难，莆田干部白天在厂区现场办公，晚上访客户联系业务。政府如此这般“把企业放在心上，把心放在企业上”，对马金平触动很大。将台镇党委书记戴华盛，挂职回来变了个人。他借鉴莆田经验，运用“模式招商”“思路招商”“蓝图招商”，成功实现2000万元撬动资金聚拢3.6亿元市场资本，被赞为“将台速度”。西吉县委书记马志宏对福建人的敢拼敢试、敢想敢干印象深刻：“福建有的山区自然条件不好，经济也不发达，可他们仍然尽心尽力帮扶我们，这是怎样的一种大局意识和深厚情谊？我们若不奋起，有何脸面面对父老？”“西部地区要想站起来、赶上来、走得远，必须抛弃‘等靠要’思想，让每一个宁夏人成为自立的主体、创造的主体、活力的主体，我们有能力、有决心更有信心通过三年集中攻坚，两年巩固提高，实现提前脱贫。”宁夏回族自治区党委书记李建华，对于打赢这场不能输也输不起的脱贫攻坚战充满信心。
“北国的凤凰，南国的龙，党中央圆了千年梦。福建宁夏手拉手，奔向共同新繁荣……”一首流传在西海固的新“花儿”，唱出了闽宁协作20年的真挚感情。
站在被誉为“胜利之山”的六盘山山顶，天高云淡，长空列雁，胜利豪情油然而生。当年走过雪山草地的中国共产党人在翻越六盘山时，肩负着民族解放的重任，胜利的号角曾经激荡三军；今天，怀抱着民族复兴的伟大梦想，中国共产党人再一次从这里启程，打响了消灭贫困的总攻。今日长缨在手，何愁缚住苍龙？
六盘山，曾经记录下历史转折的奇迹，也必将见证一个摆脱贫困新时代的开启。