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长期以来,职业教育始终面临发展活力不足、与市场需求差距甚大的局面。这主要是因为职业教育在发展过程中人才培养过程与生产过程相脱离。职业教育中人才的培养可以由市场决定其专业方向、培养成本以及技能标准等。对一些社会有需求,但或因培养成本过高、或因需求量小而市场不愿投入培养的专业人才,就必须由政府来培养。政府可以通过举办"城市学院"等途径,为城市的运转与发展以及现代化农村建设提供多种专业技能人才。