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摘 要：地下综合管廊能够克服传统直埋敷设市政管线的弊端，实现统一建设工程管线，集约化利用土地，使公共资源更好地得到政府的控制和管理，满足社会经济发展的需要。通过PPP模式建设地下综合管廊，对于城市发展具有十分有利的影响。
关键词：综合管廊；城市发展；PPP
随着社会的发展，地下综合管廊也成为人们关注的对象，地下综合管廊也就是我们通常所说的“共同沟”，这些“共同沟”都是位于城市道路下方，将各类的市政管线，比如给排水、供电、输气、通信光缆等，通过集约化的设计，合理的铺设在有限的隧道空间中，并进行综合的管理维护。随着城市化的加快，有越来越多的城镇开始建设地下综合管廊。如今，地下综合管廊的修建程度，已经成为评判城市发展水平的重要依据。
在进行市政管线的铺设时，最简单传统的方式是直接埋设，但是这种方式的缺点是需要对道路进行反复的施工，还使得道路下的空间不能得到合理有效的利用，而综合管廊通过集约化的管理模式，可以有效地解决以上问题。在城市发展过程中，合理有效地进行地下综合管廊建设，能够满足下列需求和目标：
一是统一建设工程管线，集约化利用土地。如今，我国的城市化建设呈现出加快的趋势，而随着城市的不断扩大，对土地的需求也越来越大。土地资源作为不可再生资源是有限的，而城市建设的土地需求却是无限的。但是出于保护城市生态环境的目的，必须要在有限的城市土地基础上，增加对土地的开发利用效率，通过科学、合理的城市规划，对现有的城市土地资源进行合理的分配，以实现城市土地资源利用的最大化，尤其是城市道路地下空间。建设城市地下综合管廊，是解决道路反复开挖问题的很好手段，同时能够有效解决地上空间密集化问题。
二是落实《国家新型城镇化规划》的重要举措。国家在制定的《国家新型城镇化规划》中就曾提到：“要建设完善的城市供水、供气、输电地下网络建设，同时在各大城市中率先试行城市综合管廊建设，特别是在新建的城区、道路以及园区中，都要采用地下综合管网的模式。”目前，全国正探索新型城市化发展道路，建设城市综合管廊对地下管线进行合理统筹，是落实国家政策的一项重要举措。
三是使公共资源更好地得到政府的控制和管理。依照物权法的有关规定，城市道路红线范围内的所有物权应当归于政府，运营商对于市政管线的运营维护行为应当受到政府的监管。虽然开发商获得了城市道路下方土地空间的使用权，但是作为公共资源，必须要受到政府部门的监督和管理，这样才能确保城市市政管线的正常运转。
四是社会经济发展的需要。修建地下综合管廊，这样不但方便对市政管线进行维修，而且还确保了其正常运营，从而提高了工作效率，同时也最大程度的减少了城市灾害的发生。将市政管线进行综合的管理和铺设，可以说是城市建设的一大进步。通过开发城市地下综合管廊既能够改善城市的风貌，同时又能提升城市的品味。
2015年以来，国务院及各部委在地下综合管廊建设推进方面多次出台有关政策，强调优先考虑将社会资本引入综合管廊的建设中来，即采用PPP模式。第一批地下综合管廊试点城市名单公布后，财政部表示除中央专项资金补助外，还将对采用PPP模式建设的地下综合管廊项目给予额外的资金奖励。作者在某些城市中进行了地下综合管廊的PPP咨询服务，过程中研究发现，城市在进行地下综合管廊项目的建设时，要想充分发挥出PPP模式的优势，必须要重视以下因素：
一是在较长的周期内才能实现经济社会效益。随着城市化发展，地下综合管线面临不断扩容和维修问题，如果是采用直埋方式敷设，那么道路就会被反复地破坏，这样既污染了环境，同时又浪费了大量的物力和财力。另外，这些管线是和地下水直接接触的，非常容易造成管线的腐蚀，从而缩短管线的使用期限。而采用地下综合管廊就可以减少甚至避免这些问题的发生。但是，地下综合管廊都是按照使用世纪工程的标准进行设计的，其节约效益要在整个使用过程中慢慢实现，因此，要在长时间内逐渐实现地下综合管廊的经济效益和社会效益。
二是管廊物业管理及运维费用较低，而其建设费用高。在进行地下管廊建设的开始阶段，由于地下工程建设成本高，所需要的资金是最多的，同时还要完成相应消防设施的建设。但是在完成建设后，地下综合管廊的维护成本是非常低的，而且在对地下综合管廊的管理基本都是通过综合的配套设施进行的。管廊的运营维护费用较低，相比于高昂的建设成本，基本可以忽略。此外，依托于完善的消防及监控设施，相对于传统管线直埋敷设方式来说，运营维护的强度和频率也能得到很大降低。
三是协调入廊管线单位难度较大。在所建设的地下综合管廊中，包括所有的市政管线，比如天然气管道、输电线路、排水管道等，这些管线属于不同的企业，既有私营企业也有国有企业，还有些是属于个人，所以在进行协调时面临很大的问题。对于入廊管线单位来说，加入地下综合管廊，在短期内来看并没有很明显的效果，而长期效益，如减少重置成本、避免道路开挖等，要在未来很长一段时间后才能逐渐实现，因此，一般来说管线单位入廊的积极性都不是很高。
那么，考虑上述地下综合管廊项目的主要特点，其PPP模式应当如何设计呢？
一是合作期限设置的合理性。正如前文所讲，地下综合管廊的建设是一项长久的工程，所以要想体现出经济效益也需要较长的周期，因此，PPP合作的周期要需要延长。一般来说，地下综合管廊项目的PPP合作期限都要在25年以上。由于特许经营项目期限通常不超过30年，管廊PPP项目合作期限可以设置为28-30年。如果社会资本与金融机构能够接受，在不突破现有法律法规框架前提下，合作期限长于30年也未尝不可。
二是付费模式设计的可操作性。对于地下综合管廊，使用者都需要向运营商缴纳使用费，一般来说，这应当是运营商的主要利润来源。然而我国对于地下综合管廊的管理还很不完善，并没有制定统一的收费标准，但是在作者看来，由政府向公司服务，采取政府直接付费方式，使项目公司获得合理收益得到保证，社会资本的参与积极性也将得到提高。
三是采购标的设置的科学性。对于运营地下综合管廊的企业而言，他们主要的利润来源是廊位租赁费和收取的维护费，其中廊位租赁费所占的比重最大；而维护费用则是向客户提供服务而获得的，这些费用主要是用来对管廊进行维修和保养。正是由于地下综合管廊具有这样的特点，所以合理的统筹地下管廊的建设资金，科学的设置采购标的，就显得特别的重要。
四是入廊收费依据的明确性。在国家所出台的法律规范中，明确的要求，使用地下综合管廊的单位和个人，要向运营商缴纳一定的入廊费和日常维护费，同时，政府部门应当出台配套的强制入廊政策，保证各个入廊管线单位必须使用地下综合管廊，满足管廊PPP项目的需求。
综上，地下综合管廊的建设对城市的发展起到至关重要的作用。结合PPP模式，如果合理对项目进行设计，在多方面的支持下，地下综合管廊也是收益长期稳定的好项目。参考多地管廊PPP项目成功的经验，大量的社会资本对项目表现出了浓厚的兴趣，竞争十分激烈。随着地下综合管廊建设的推行，将会出现更多的具有代表性的案例，这将会我国城市化进程的发展起到极大的促进作用。（作者单位：北京大岳咨询有限责任公司）
参考文献：
[1] 《我国城市地下管线综合管廊建设前景展望》，作者：谭春晓，《价值工程》，2015年10期
[2] 《公共管廊投融资模式的探索》，作者：张秋玲 赵世强，《城市建设理论研究（电子版）》，2011年25期
[3] 《地下综合管廊项目PPP模式详解》，作者：常庆海 张若乔，《中国建设报》，2016年1月15日第五版
关键词：综合管廊；城市发展；PPP
随着社会的发展，地下综合管廊也成为人们关注的对象，地下综合管廊也就是我们通常所说的“共同沟”，这些“共同沟”都是位于城市道路下方，将各类的市政管线，比如给排水、供电、输气、通信光缆等，通过集约化的设计，合理的铺设在有限的隧道空间中，并进行综合的管理维护。随着城市化的加快，有越来越多的城镇开始建设地下综合管廊。如今，地下综合管廊的修建程度，已经成为评判城市发展水平的重要依据。
在进行市政管线的铺设时，最简单传统的方式是直接埋设，但是这种方式的缺点是需要对道路进行反复的施工，还使得道路下的空间不能得到合理有效的利用，而综合管廊通过集约化的管理模式，可以有效地解决以上问题。在城市发展过程中，合理有效地进行地下综合管廊建设，能够满足下列需求和目标：
一是统一建设工程管线，集约化利用土地。如今，我国的城市化建设呈现出加快的趋势，而随着城市的不断扩大，对土地的需求也越来越大。土地资源作为不可再生资源是有限的，而城市建设的土地需求却是无限的。但是出于保护城市生态环境的目的，必须要在有限的城市土地基础上，增加对土地的开发利用效率，通过科学、合理的城市规划，对现有的城市土地资源进行合理的分配，以实现城市土地资源利用的最大化，尤其是城市道路地下空间。建设城市地下综合管廊，是解决道路反复开挖问题的很好手段，同时能够有效解决地上空间密集化问题。
二是落实《国家新型城镇化规划》的重要举措。国家在制定的《国家新型城镇化规划》中就曾提到：“要建设完善的城市供水、供气、输电地下网络建设，同时在各大城市中率先试行城市综合管廊建设，特别是在新建的城区、道路以及园区中，都要采用地下综合管网的模式。”目前，全国正探索新型城市化发展道路，建设城市综合管廊对地下管线进行合理统筹，是落实国家政策的一项重要举措。
三是使公共资源更好地得到政府的控制和管理。依照物权法的有关规定，城市道路红线范围内的所有物权应当归于政府，运营商对于市政管线的运营维护行为应当受到政府的监管。虽然开发商获得了城市道路下方土地空间的使用权，但是作为公共资源，必须要受到政府部门的监督和管理，这样才能确保城市市政管线的正常运转。
四是社会经济发展的需要。修建地下综合管廊，这样不但方便对市政管线进行维修，而且还确保了其正常运营，从而提高了工作效率，同时也最大程度的减少了城市灾害的发生。将市政管线进行综合的管理和铺设，可以说是城市建设的一大进步。通过开发城市地下综合管廊既能够改善城市的风貌，同时又能提升城市的品味。
2015年以来，国务院及各部委在地下综合管廊建设推进方面多次出台有关政策，强调优先考虑将社会资本引入综合管廊的建设中来，即采用PPP模式。第一批地下综合管廊试点城市名单公布后，财政部表示除中央专项资金补助外，还将对采用PPP模式建设的地下综合管廊项目给予额外的资金奖励。作者在某些城市中进行了地下综合管廊的PPP咨询服务，过程中研究发现，城市在进行地下综合管廊项目的建设时，要想充分发挥出PPP模式的优势，必须要重视以下因素：
一是在较长的周期内才能实现经济社会效益。随着城市化发展，地下综合管线面临不断扩容和维修问题，如果是采用直埋方式敷设，那么道路就会被反复地破坏，这样既污染了环境，同时又浪费了大量的物力和财力。另外，这些管线是和地下水直接接触的，非常容易造成管线的腐蚀，从而缩短管线的使用期限。而采用地下综合管廊就可以减少甚至避免这些问题的发生。但是，地下综合管廊都是按照使用世纪工程的标准进行设计的，其节约效益要在整个使用过程中慢慢实现，因此，要在长时间内逐渐实现地下综合管廊的经济效益和社会效益。
二是管廊物业管理及运维费用较低，而其建设费用高。在进行地下管廊建设的开始阶段，由于地下工程建设成本高，所需要的资金是最多的，同时还要完成相应消防设施的建设。但是在完成建设后，地下综合管廊的维护成本是非常低的，而且在对地下综合管廊的管理基本都是通过综合的配套设施进行的。管廊的运营维护费用较低，相比于高昂的建设成本，基本可以忽略。此外，依托于完善的消防及监控设施，相对于传统管线直埋敷设方式来说，运营维护的强度和频率也能得到很大降低。
三是协调入廊管线单位难度较大。在所建设的地下综合管廊中，包括所有的市政管线，比如天然气管道、输电线路、排水管道等，这些管线属于不同的企业，既有私营企业也有国有企业，还有些是属于个人，所以在进行协调时面临很大的问题。对于入廊管线单位来说，加入地下综合管廊，在短期内来看并没有很明显的效果，而长期效益，如减少重置成本、避免道路开挖等，要在未来很长一段时间后才能逐渐实现，因此，一般来说管线单位入廊的积极性都不是很高。
那么，考虑上述地下综合管廊项目的主要特点，其PPP模式应当如何设计呢？
一是合作期限设置的合理性。正如前文所讲，地下综合管廊的建设是一项长久的工程，所以要想体现出经济效益也需要较长的周期，因此，PPP合作的周期要需要延长。一般来说，地下综合管廊项目的PPP合作期限都要在25年以上。由于特许经营项目期限通常不超过30年，管廊PPP项目合作期限可以设置为28-30年。如果社会资本与金融机构能够接受，在不突破现有法律法规框架前提下，合作期限长于30年也未尝不可。
二是付费模式设计的可操作性。对于地下综合管廊，使用者都需要向运营商缴纳使用费，一般来说，这应当是运营商的主要利润来源。然而我国对于地下综合管廊的管理还很不完善，并没有制定统一的收费标准，但是在作者看来，由政府向公司服务，采取政府直接付费方式，使项目公司获得合理收益得到保证，社会资本的参与积极性也将得到提高。
三是采购标的设置的科学性。对于运营地下综合管廊的企业而言，他们主要的利润来源是廊位租赁费和收取的维护费，其中廊位租赁费所占的比重最大；而维护费用则是向客户提供服务而获得的，这些费用主要是用来对管廊进行维修和保养。正是由于地下综合管廊具有这样的特点，所以合理的统筹地下管廊的建设资金，科学的设置采购标的，就显得特别的重要。
四是入廊收费依据的明确性。在国家所出台的法律规范中，明确的要求，使用地下综合管廊的单位和个人，要向运营商缴纳一定的入廊费和日常维护费，同时，政府部门应当出台配套的强制入廊政策，保证各个入廊管线单位必须使用地下综合管廊，满足管廊PPP项目的需求。
综上，地下综合管廊的建设对城市的发展起到至关重要的作用。结合PPP模式，如果合理对项目进行设计，在多方面的支持下，地下综合管廊也是收益长期稳定的好项目。参考多地管廊PPP项目成功的经验，大量的社会资本对项目表现出了浓厚的兴趣，竞争十分激烈。随着地下综合管廊建设的推行，将会出现更多的具有代表性的案例，这将会我国城市化进程的发展起到极大的促进作用。（作者单位：北京大岳咨询有限责任公司）
参考文献：
[1] 《我国城市地下管线综合管廊建设前景展望》，作者：谭春晓，《价值工程》，2015年10期
[2] 《公共管廊投融资模式的探索》，作者：张秋玲 赵世强，《城市建设理论研究（电子版）》，2011年25期
[3] 《地下综合管廊项目PPP模式详解》，作者：常庆海 张若乔，《中国建设报》，2016年1月15日第五版