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[摘 要]在丘陵山区开展节水灌溉工作对山区农业综合开发具有重要的现实意义。丘陵山区发展的不平衡问题严重，发展力不足情况较为突出，在新形势下应因地制宜，采取科学合理的方式方法来提高山区资源的综合利用率，应采取多种措施来确保丘陵山区节水灌溉工程的顺利实施。
[关键词]山区农业综合开发；基础设施建设；节水灌溉
中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0389-01
1 山区农业综合开发中加强节水灌溉的必要性及重要意义
1.1 加强节水灌溉建设的必要性
徐州市是全国重点缺水城市之一，人均水资源占有量仅为500立方米，只是我国人均水资源占有量的1/5，水资源的缺乏，严重制约了徐州的经济发展，水资源的不足，在农村山丘区表现尤甚，不仅影响农业生产，干旱季节人畜饮水都是突出问题，要解决丘陵山区 的水资源不足矛盾，除充分利用好地表径流和地下水源外，加强节水灌溉建设，则是一项重要措施，其一是发展节水灌溉不仅可解决水资源不足矛盾，还可以促进农村产业结构的调整，使当地农业生产条件能够得到极大的改善，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，彻底改变山区农作物种植品种单一的脆弱生产结构模式，推广选择适宜于山丘区的耗水量低、耐旱高产作物，农村产业结构的调整改进，将给农民带来实实在在的经济效益。
二是在新形势下提出一种增加农业投入的新思路。通过实践探索，把农业开发推向市场，调动农民的积极性，建立以农民自主投入为主体，社会各界投入为补充，国家集体投入为主要导向的与市场相适应的农业开发新模式，三种投入模式形成的合力能从根本上改进并增强了农业发展的动力。
三是加大宣传力度，增强农民节水意识，使每个农户能自觉珍惜每一滴水，加强水资源设施维护管理和保养，以降低供水成本。
1.2 加强山区节水灌溉发展工作的重要意义
近年来，国家不断加大对我市山区节水灌溉建设的投资力度，投入的资金屡创新高，并以“农业增效、农民增收”为主题，大力推进高效农业规模化、产业化，突出新品种、新技术、新工艺的引进、推广，科学规划，精心实施，因地制宜进行综合治理。项目区农业生产基本条件明显改善，这不仅直接为农民带来了好处，真正做到了为百姓谋福祉，增添生活便利，改善了居住环境，使人民安居乐业，而且推动了新农村现代化建设的步伐，也为社会和谐稳定提供了保障。
2 发展节水灌溉农业的有效途径
2.1 从上至下提高重视程度，加强领导精心组织
丘陵山区农业综合开发是山区农民奔小康的一个重要途径，同时山区也是全面实现小康的难点，所以从市到有关县市（区）各级党委、政府都能认识到山区开发的重要意义。市政府专门成立了由分管领导为组长，相关单位为成员的丘陵山区开发领导小组，制定了考核办法。领导小组不定期的调度山区开发的进程，深入项目区倾听群众的诉求，按照项目区群众实际的需求，着力研究解决项目建设中出现的问题和项目区群众的实际困难，并以山丘区以解决水资源不足的矛盾为突破口，在财力十分紧张的情况下，千方百计保证配套资金及时足额到位，确保项目的顺利实施。
2.2 统筹规划根据项目区实际，因地制宜科学合理的安排工程配套
农业综合开发项目区建设是一项系统工程，其前提是要在水利工程全面配套的基础上，道路工程、农业新技术推广应用、林网建设紧密结合才能最终实现建成高产、稳产、优质、高效的高标准农业生产基地的目标。而要实现这个目标，水利工程措施上必须满足旱能灌、涝能排、渍能降，这是基本条件。但在丘陵山区 ，涝、渍不是主要矛盾，矛盾焦点是解决水资源缺乏这个核心重点上。
在统筹规划的选项布局上，做到“五个突出”，一是突出重点投向，应以水利配套为主，并在配套上以解决灌溉水资源为重点。二是突出重点区域，贯彻集中连片，连续投入的思路，实现投入一片，建成一片，收效一片。三是突出重点产业，根据项目区实际，因地制宜选择适合项目区特色的粮、林、果、桑、菜、花卉、食用菌等，以充分发挥其应有地域特色。四是突出关键建设内容，鉴于山丘区地势高亢，水资源缺乏且保水能力差，容易受干旱的影响，因而必须把解决灌溉水源工程作为首要任务，且必须开源、节流并举，开源上应拦蓄地表水（挖环山截水沟，建集雨塘、蓄雨窖、筑小型塘坝），挖掘地下水（打机井），有条件地方调引外来水三者并用，以最大限度满足灌溉水源及人畜饮水需求，节水上工程措施则是完善防渗渠道建设（矩形、U型防渗渠、输水管道），大力推广喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉新技术。农作物选择上则选用需水量小、耐旱的粮、林、果、桑等。同时根据高标准实施农业的标准，按照田成方、林成网、路相通、沟相连的要求，对田间工程，桥、涵、闸、渡槽、跌水、机耕路等作全面完善配套。五是突出带动效应，按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路来形成开发格局。
2.3 完善制度，规范程序、全面提高资金使用效益
为了确保各项配套工程特别是水资源工程保质保量适时建成发挥效益，对项目资金，坚持实行“专人管理、专户储存、专账核算”，严格执行县级报账制，进一步完善财务管理制度，确保了农业综合开发资金的合理有效使用。在工程建设中，认真落实工程责任制，保证建设资金按计划拨付，把农业综合开发所需的全部资金落到实处。
2.4 程序公开，结果公开，全方位接受社会监督
山丘区农业综合开发项目是一项惠民工程，为使老百姓感受到公共财政的温暖，项目建设进行了全程公开。一是坚持“三公示”制度，在立项前、批复后在省农业资源开发网进行公示，竣工后的建设内容、筹资数额、上级补助等在项目区公布于众。二是所有开发工程进行全面监理，没有监理人员签字的工程决不验收。三是严格实行项目招投标制，实行公开招标制，凡组织的招投标工程，在市局备案，委托招标代理公司具体负责，并统一在市建设工程交易网发布招标公告，市级平台开标评标，由市局监督处全程监督，确保了项目工程投标工作的公开、公平、公正。
2.5 认真监理，环环把关，全程保障工程质量
我局采取一系列措施贯彻落实农业综合开发项目工程监理制的有关规定，委托监理公司对丘陵山区农业综合开发项目进行了监理。相关业务处室配合监理公司严把“工程开工关、材料质量关、施工工序关、施工进度关、质量检验关”五个关口，确保项目按照规划方案整体推进。对于施工材料进行抽验，从源头上杜绝质量隐患；对于施工程序，采用旁站和巡视的方式进行监理，每一道工序必须严格标准，认真检查，保证施工质量；工程竣工后，监理单位、建设单位、施工单位负责人共同参加评定，共同签字负责，使整个项目工程质量始终处于多方监管的状态之下，确保了工程质量。
3 结束语
农业综合开发是现代农业建设不可或缺的重要条件，丘陵山区发展的不平衡问题严重，发展力不足情况较为突出，随着农业综合开发建设体制改革的不断深入发展，国家进一步加大对农村建设发展的力度，因而也为农业综合开发工作提供了许多新条件、新机遇。丘陵山区应充分利用好国家投入的巨额建设资金，大力开展山区节水灌溉工程建设，以保障和促进农业综合开发工作的顺利进行。
[关键词]山区农业综合开发；基础设施建设；节水灌溉
中图分类号：S274 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）45-0389-01
1 山区农业综合开发中加强节水灌溉的必要性及重要意义
1.1 加强节水灌溉建设的必要性
徐州市是全国重点缺水城市之一，人均水资源占有量仅为500立方米，只是我国人均水资源占有量的1/5，水资源的缺乏，严重制约了徐州的经济发展，水资源的不足，在农村山丘区表现尤甚，不仅影响农业生产，干旱季节人畜饮水都是突出问题，要解决丘陵山区 的水资源不足矛盾，除充分利用好地表径流和地下水源外，加强节水灌溉建设，则是一项重要措施，其一是发展节水灌溉不仅可解决水资源不足矛盾，还可以促进农村产业结构的调整，使当地农业生产条件能够得到极大的改善，因地制宜，宜粮则粮，宜林则林，宜果则果，宜菜则菜，彻底改变山区农作物种植品种单一的脆弱生产结构模式，推广选择适宜于山丘区的耗水量低、耐旱高产作物，农村产业结构的调整改进，将给农民带来实实在在的经济效益。
二是在新形势下提出一种增加农业投入的新思路。通过实践探索，把农业开发推向市场，调动农民的积极性，建立以农民自主投入为主体，社会各界投入为补充，国家集体投入为主要导向的与市场相适应的农业开发新模式，三种投入模式形成的合力能从根本上改进并增强了农业发展的动力。
三是加大宣传力度，增强农民节水意识，使每个农户能自觉珍惜每一滴水，加强水资源设施维护管理和保养，以降低供水成本。
1.2 加强山区节水灌溉发展工作的重要意义
近年来，国家不断加大对我市山区节水灌溉建设的投资力度，投入的资金屡创新高，并以“农业增效、农民增收”为主题，大力推进高效农业规模化、产业化，突出新品种、新技术、新工艺的引进、推广，科学规划，精心实施，因地制宜进行综合治理。项目区农业生产基本条件明显改善，这不仅直接为农民带来了好处，真正做到了为百姓谋福祉，增添生活便利，改善了居住环境，使人民安居乐业，而且推动了新农村现代化建设的步伐，也为社会和谐稳定提供了保障。
2 发展节水灌溉农业的有效途径
2.1 从上至下提高重视程度，加强领导精心组织
丘陵山区农业综合开发是山区农民奔小康的一个重要途径，同时山区也是全面实现小康的难点，所以从市到有关县市（区）各级党委、政府都能认识到山区开发的重要意义。市政府专门成立了由分管领导为组长，相关单位为成员的丘陵山区开发领导小组，制定了考核办法。领导小组不定期的调度山区开发的进程，深入项目区倾听群众的诉求，按照项目区群众实际的需求，着力研究解决项目建设中出现的问题和项目区群众的实际困难，并以山丘区以解决水资源不足的矛盾为突破口，在财力十分紧张的情况下，千方百计保证配套资金及时足额到位，确保项目的顺利实施。
2.2 统筹规划根据项目区实际，因地制宜科学合理的安排工程配套
农业综合开发项目区建设是一项系统工程，其前提是要在水利工程全面配套的基础上，道路工程、农业新技术推广应用、林网建设紧密结合才能最终实现建成高产、稳产、优质、高效的高标准农业生产基地的目标。而要实现这个目标，水利工程措施上必须满足旱能灌、涝能排、渍能降，这是基本条件。但在丘陵山区 ，涝、渍不是主要矛盾，矛盾焦点是解决水资源缺乏这个核心重点上。
在统筹规划的选项布局上，做到“五个突出”，一是突出重点投向，应以水利配套为主，并在配套上以解决灌溉水资源为重点。二是突出重点区域，贯彻集中连片，连续投入的思路，实现投入一片，建成一片，收效一片。三是突出重点产业，根据项目区实际，因地制宜选择适合项目区特色的粮、林、果、桑、菜、花卉、食用菌等，以充分发挥其应有地域特色。四是突出关键建设内容，鉴于山丘区地势高亢，水资源缺乏且保水能力差，容易受干旱的影响，因而必须把解决灌溉水源工程作为首要任务，且必须开源、节流并举，开源上应拦蓄地表水（挖环山截水沟，建集雨塘、蓄雨窖、筑小型塘坝），挖掘地下水（打机井），有条件地方调引外来水三者并用，以最大限度满足灌溉水源及人畜饮水需求，节水上工程措施则是完善防渗渠道建设（矩形、U型防渗渠、输水管道），大力推广喷灌、滴灌、管灌等节水灌溉新技术。农作物选择上则选用需水量小、耐旱的粮、林、果、桑等。同时根据高标准实施农业的标准，按照田成方、林成网、路相通、沟相连的要求，对田间工程，桥、涵、闸、渡槽、跌水、机耕路等作全面完善配套。五是突出带动效应，按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路来形成开发格局。
2.3 完善制度，规范程序、全面提高资金使用效益
为了确保各项配套工程特别是水资源工程保质保量适时建成发挥效益，对项目资金，坚持实行“专人管理、专户储存、专账核算”，严格执行县级报账制，进一步完善财务管理制度，确保了农业综合开发资金的合理有效使用。在工程建设中，认真落实工程责任制，保证建设资金按计划拨付，把农业综合开发所需的全部资金落到实处。
2.4 程序公开，结果公开，全方位接受社会监督
山丘区农业综合开发项目是一项惠民工程，为使老百姓感受到公共财政的温暖，项目建设进行了全程公开。一是坚持“三公示”制度，在立项前、批复后在省农业资源开发网进行公示，竣工后的建设内容、筹资数额、上级补助等在项目区公布于众。二是所有开发工程进行全面监理，没有监理人员签字的工程决不验收。三是严格实行项目招投标制，实行公开招标制，凡组织的招投标工程，在市局备案，委托招标代理公司具体负责，并统一在市建设工程交易网发布招标公告，市级平台开标评标，由市局监督处全程监督，确保了项目工程投标工作的公开、公平、公正。
2.5 认真监理，环环把关，全程保障工程质量
我局采取一系列措施贯彻落实农业综合开发项目工程监理制的有关规定，委托监理公司对丘陵山区农业综合开发项目进行了监理。相关业务处室配合监理公司严把“工程开工关、材料质量关、施工工序关、施工进度关、质量检验关”五个关口，确保项目按照规划方案整体推进。对于施工材料进行抽验，从源头上杜绝质量隐患；对于施工程序，采用旁站和巡视的方式进行监理，每一道工序必须严格标准，认真检查，保证施工质量；工程竣工后，监理单位、建设单位、施工单位负责人共同参加评定，共同签字负责，使整个项目工程质量始终处于多方监管的状态之下，确保了工程质量。
3 结束语
农业综合开发是现代农业建设不可或缺的重要条件，丘陵山区发展的不平衡问题严重，发展力不足情况较为突出，随着农业综合开发建设体制改革的不断深入发展，国家进一步加大对农村建设发展的力度，因而也为农业综合开发工作提供了许多新条件、新机遇。丘陵山区应充分利用好国家投入的巨额建设资金，大力开展山区节水灌溉工程建设，以保障和促进农业综合开发工作的顺利进行。