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【摘要】完善新农保制度不但提升了社会保障体系本省的需要，而且关系城乡统筹和农村经济发展的大局。根据2009年以来新农保在云南省的运行情况，对当前现状及存在的问题进行了深入的分析，具体包括：一农民缴纳的保费低；二农民参保意识薄弱，；三新农保基金保值增值难，基金统筹管理不善；四基本养老金标准低。因此本文根据我省的实况，从农村社会养老保险制度的发展原则需要明确、机制需要优化、积极探索新型农村集体养老模式和加大新农保政策宣传力度，破除农民陈旧思想等四个方面提出了促进我省新农保制度发展的对策，也为完善我省新农保制度提供了思路。
【关键词】新农保 社会保障 老农保
一、选题背景
农村社会养老保险制度在我国是社会保障体系的重要组成部分，从发展速度来看，城市的建设速度一直比农村社会养老保险制度快，然则农村社会养老保险制度的发展遇到的难题始终受诸多因素困扰着，如农民收入低、资金统筹困难、农民参保意识薄弱等。之前，国家出台了关于开展《新农保试点的指导意见》，规定自2009 年10月起开展新农保试点，试点覆盖面达到全国10%的县，计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖，明确了新农政策基本制度框架以及取向问题，这一制度也标志着我国的农村社会养老保险制度的建设进入了一个全新阶段。
二、云南省新农保制度概述
（一）新农保制度发展现状
第一，从我国新农保制度的内容分析。
从国务院颁发的《关于开展新农保试点的指导意见》中可以看出，主要内容有以下几点：
（1）参保人群：没有参加过城镇职工基本养老保险的农村居民、满16周岁并且不是在校生，即可在户籍地自愿参加新农保；
（2）筹资方式：集体补助和个人缴费以及政府补贴。
（3）记账方式：集体补助和个人缴费以及与政府补贴均计入个人账户中，其存款利率计息方式参考中国人民银行公布的计息方式。
（4）待遇标准：养老金由以下部分组成，基础养老金和个人账户养老金。
第二，从财政收入政策角度分析。
农村社会养老保险制与财政投入力度有着很大的关系，从国内外文献可以看出，政府补贴是影响农民参加农村养老保险的重要经济因素之一，无论是中央，还是地方政府，都应该对农村社会养老保险补贴进行落实，对低收入群体和贫困人口的缴费补助，应该特别关注。财政补贴政策的结构与规模是否恰当，不但决定着新农保制度的成败与否，也事关广大农民的利益。
（二）存在的主要问题
1.参保意识薄弱，多数中青年不愿意参保；
2.新农保基金保值增值难；
3.基础养老金标准设置低、不确定性强；
4.新农保保障能力低，不能从根本上解决农民的养老问题；
5.农民的收入普遍较低，从而导致参保的压力较大；
6.政府财政支持力度不够，基金筹集能力弱。
三、国内外先进经验借鉴
（一）国外农村社会养老保险制度模式分析
从养老金的筹集方式、管理制度等各种性质进行区分，国外农村社会养老保险制度模式主要有以下三种：
1.储蓄型。储蓄性保险主要强调以家庭为中心来维持经济的持续发展和社会稳定，其保险基金源于农村居民按家庭收入缴纳一定比例的保费，国家不给予补助，只给予农民一定比例的优惠和养老金最低投资回报率补贴。有的国家还规定，如果农村居民领取的养老金没有达到最低养老金，则政府补充差额。
2.福利型。福利型模式分为两种：一种是全民型，该类型的保障程度比较高，该模式的养老金来源只要是国家的税收，实行的办法是“现收现付”，故国家承担着重大责任；另一种是特殊群体型，这些国家由于经济条件的限制，只有实行特殊群体型模式才能使生活困难的农民享受到基本养老保障，且保障程度较低。
3.社会保险型。社会保险型是世界上农村社会养老的主要模式，主要实施于一些发达国家和欧洲国家，主要由两种形式存在，一种是为农村居民设定的农村养老制度，另一种是国民年金型，即直接由城市像农村延伸，在这些国家，政府常常强制农业工人参加工人养老险或职员养老险，但农民可以自愿参加农村社会养老险。
（二）国内农村社会养老保险制度分析
就我国来看，农村社会养老保险制度的发展东部沿海地区较好于中西部地区，国内学者对具有特色的一些养老保险制度模式进行了总结和分析，具体如下：
第一，烟台保险模式：烟台的保险模式是以政府扶持和倡导为主要特征的商业保险模式。其坚持的原则是：“个人自愿、因地制宜、政府倡导、稳妥推进”。
第二，山东保险模式：该模式的资金筹集方式主要是以个人缴纳为主，单位补助为辅，但是集体补助的额度比较小，仅占缴纳保费的15%左右，而且补助的大部分名额给了乡镇企业的职工、村干部等，农民只得到了很小一部分。
第三，苏南保险模式：该模式有以下几个基本特征，家庭保障是基础，社会保障是核心，商业保险是补充。这种模式的独到之处在于：第一，集体补助占比较高；第二，基金筹集标准是按当地的生活水平给予适当规定的，以确保人们老年时的基本生活水平得到保障。
（三）启示
在全面分析世界各国的农村社会养老保险制度基本原理的基础上，结合云南省的传统习俗、经济实力和文化背景，有一些国际经验值得云南省借鉴：
1.农村社会养老保险筹资方式应该以财政补贴为主，多元化的筹资模式；
2.建立分区域缴费制度与非缴费型制度相结合的农村基本养老保险制度；
3.给付方式应实行区域内均一给付和区域间收入调查的方式；
4.在建立农村养老保险制度时，应建立收入补充型的农村养老保险制度，还应参考其他国家为提高保障水平所进行的多层次改革思路，即通过自愿缴费的方式创建不同层级的制度，来更好地实现其保障功能。
四、改进云南省新农保制度发展的对策
（一）建立完整的基金管理制度，实现农村养老保险基金的价值最大化
要实现农村养老保险基金的价值最大化，首先要保证资金的安全性，其次可以适当的投资或者其他方式使其增值。目前新农保基金实行的管理是是县级管理制度，若有条件的地方，可逐渐实行省级管理制度，并加强省级直管县级制度在新农保中的促进运用，不但加强了新农保资金省级和县级政府的关联关系，也对有财政困难的县级县政府落实新农保资金起到重要作用。
（二）加快管理体制建设，不断提高管理人员的素质和管理水平
政府机构改革以后，农村社保由原来的民政部门转交给了劳动与社会保障部部门，为了防止该项工作停止、滑坡乃至中断。在理清管理体制的过程中，需要稳固队伍，加强培训，不仅要提高管理人员的素质，也要提高管理人员的管理水平，使农村养老保险工作能稳定的开展。
（三）增强新农保政策的宣传力度，提高民众的参保意识
大多数农民的信息获取通道相对闭塞，国家有相应的新农保政策也是通过村委会等渠道得知，因此，相关政府部门应该增强新农保政策的宣传力度以及宣传方式，让更多的农民了解到惠农政策，提高参保意识，并积极主动的参加到新农保中来。
（四）加快建法立法进程，使农村社会养老保险能健康有序的发展
从现如今的社会经济发展状况可以看出，一项制度想要有力的执行，需要有相应的法律法规来明确和巩固，因此，加快制定颁布《农村社会养老保险法》，使农村社会养老保险事业健康有序的发展。
参考文献
[1]杨复兴.新型农村养老保险制度研究.云南人民出版社，2009.8-11.
[2]杨礼琼.从老农保的制度缺陷看新农保实施的必要性，2011.86-88.
[3]赵芷馨.吉林省新农保制度发展问题研究.吉林大学硕士论文，2013.10-13.25.35.
[4]沈国强，李维昌.云南农村社会养老保险制度建设初探.云南大学公共管理学院，2002.
[5]陶纪坤.“旧农保”与“新农保”方案对比研究[J].兰州学刊，2010（6）.90-94.
【关键词】新农保 社会保障 老农保
一、选题背景
农村社会养老保险制度在我国是社会保障体系的重要组成部分，从发展速度来看，城市的建设速度一直比农村社会养老保险制度快，然则农村社会养老保险制度的发展遇到的难题始终受诸多因素困扰着，如农民收入低、资金统筹困难、农民参保意识薄弱等。之前，国家出台了关于开展《新农保试点的指导意见》，规定自2009 年10月起开展新农保试点，试点覆盖面达到全国10%的县，计划在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖，明确了新农政策基本制度框架以及取向问题，这一制度也标志着我国的农村社会养老保险制度的建设进入了一个全新阶段。
二、云南省新农保制度概述
（一）新农保制度发展现状
第一，从我国新农保制度的内容分析。
从国务院颁发的《关于开展新农保试点的指导意见》中可以看出，主要内容有以下几点：
（1）参保人群：没有参加过城镇职工基本养老保险的农村居民、满16周岁并且不是在校生，即可在户籍地自愿参加新农保；
（2）筹资方式：集体补助和个人缴费以及政府补贴。
（3）记账方式：集体补助和个人缴费以及与政府补贴均计入个人账户中，其存款利率计息方式参考中国人民银行公布的计息方式。
（4）待遇标准：养老金由以下部分组成，基础养老金和个人账户养老金。
第二，从财政收入政策角度分析。
农村社会养老保险制与财政投入力度有着很大的关系，从国内外文献可以看出，政府补贴是影响农民参加农村养老保险的重要经济因素之一，无论是中央，还是地方政府，都应该对农村社会养老保险补贴进行落实，对低收入群体和贫困人口的缴费补助，应该特别关注。财政补贴政策的结构与规模是否恰当，不但决定着新农保制度的成败与否，也事关广大农民的利益。
（二）存在的主要问题
1.参保意识薄弱，多数中青年不愿意参保；
2.新农保基金保值增值难；
3.基础养老金标准设置低、不确定性强；
4.新农保保障能力低，不能从根本上解决农民的养老问题；
5.农民的收入普遍较低，从而导致参保的压力较大；
6.政府财政支持力度不够，基金筹集能力弱。
三、国内外先进经验借鉴
（一）国外农村社会养老保险制度模式分析
从养老金的筹集方式、管理制度等各种性质进行区分，国外农村社会养老保险制度模式主要有以下三种：
1.储蓄型。储蓄性保险主要强调以家庭为中心来维持经济的持续发展和社会稳定，其保险基金源于农村居民按家庭收入缴纳一定比例的保费，国家不给予补助，只给予农民一定比例的优惠和养老金最低投资回报率补贴。有的国家还规定，如果农村居民领取的养老金没有达到最低养老金，则政府补充差额。
2.福利型。福利型模式分为两种：一种是全民型，该类型的保障程度比较高，该模式的养老金来源只要是国家的税收，实行的办法是“现收现付”，故国家承担着重大责任；另一种是特殊群体型，这些国家由于经济条件的限制，只有实行特殊群体型模式才能使生活困难的农民享受到基本养老保障，且保障程度较低。
3.社会保险型。社会保险型是世界上农村社会养老的主要模式，主要实施于一些发达国家和欧洲国家，主要由两种形式存在，一种是为农村居民设定的农村养老制度，另一种是国民年金型，即直接由城市像农村延伸，在这些国家，政府常常强制农业工人参加工人养老险或职员养老险，但农民可以自愿参加农村社会养老险。
（二）国内农村社会养老保险制度分析
就我国来看，农村社会养老保险制度的发展东部沿海地区较好于中西部地区，国内学者对具有特色的一些养老保险制度模式进行了总结和分析，具体如下：
第一，烟台保险模式：烟台的保险模式是以政府扶持和倡导为主要特征的商业保险模式。其坚持的原则是：“个人自愿、因地制宜、政府倡导、稳妥推进”。
第二，山东保险模式：该模式的资金筹集方式主要是以个人缴纳为主，单位补助为辅，但是集体补助的额度比较小，仅占缴纳保费的15%左右，而且补助的大部分名额给了乡镇企业的职工、村干部等，农民只得到了很小一部分。
第三，苏南保险模式：该模式有以下几个基本特征，家庭保障是基础，社会保障是核心，商业保险是补充。这种模式的独到之处在于：第一，集体补助占比较高；第二，基金筹集标准是按当地的生活水平给予适当规定的，以确保人们老年时的基本生活水平得到保障。
（三）启示
在全面分析世界各国的农村社会养老保险制度基本原理的基础上，结合云南省的传统习俗、经济实力和文化背景，有一些国际经验值得云南省借鉴：
1.农村社会养老保险筹资方式应该以财政补贴为主，多元化的筹资模式；
2.建立分区域缴费制度与非缴费型制度相结合的农村基本养老保险制度；
3.给付方式应实行区域内均一给付和区域间收入调查的方式；
4.在建立农村养老保险制度时，应建立收入补充型的农村养老保险制度，还应参考其他国家为提高保障水平所进行的多层次改革思路，即通过自愿缴费的方式创建不同层级的制度，来更好地实现其保障功能。
四、改进云南省新农保制度发展的对策
（一）建立完整的基金管理制度，实现农村养老保险基金的价值最大化
要实现农村养老保险基金的价值最大化，首先要保证资金的安全性，其次可以适当的投资或者其他方式使其增值。目前新农保基金实行的管理是是县级管理制度，若有条件的地方，可逐渐实行省级管理制度，并加强省级直管县级制度在新农保中的促进运用，不但加强了新农保资金省级和县级政府的关联关系，也对有财政困难的县级县政府落实新农保资金起到重要作用。
（二）加快管理体制建设，不断提高管理人员的素质和管理水平
政府机构改革以后，农村社保由原来的民政部门转交给了劳动与社会保障部部门，为了防止该项工作停止、滑坡乃至中断。在理清管理体制的过程中，需要稳固队伍，加强培训，不仅要提高管理人员的素质，也要提高管理人员的管理水平，使农村养老保险工作能稳定的开展。
（三）增强新农保政策的宣传力度，提高民众的参保意识
大多数农民的信息获取通道相对闭塞，国家有相应的新农保政策也是通过村委会等渠道得知，因此，相关政府部门应该增强新农保政策的宣传力度以及宣传方式，让更多的农民了解到惠农政策，提高参保意识，并积极主动的参加到新农保中来。
（四）加快建法立法进程，使农村社会养老保险能健康有序的发展
从现如今的社会经济发展状况可以看出，一项制度想要有力的执行，需要有相应的法律法规来明确和巩固，因此，加快制定颁布《农村社会养老保险法》，使农村社会养老保险事业健康有序的发展。
参考文献
[1]杨复兴.新型农村养老保险制度研究.云南人民出版社，2009.8-11.
[2]杨礼琼.从老农保的制度缺陷看新农保实施的必要性，2011.86-88.
[3]赵芷馨.吉林省新农保制度发展问题研究.吉林大学硕士论文，2013.10-13.25.35.
[4]沈国强，李维昌.云南农村社会养老保险制度建设初探.云南大学公共管理学院，2002.
[5]陶纪坤.“旧农保”与“新农保”方案对比研究[J].兰州学刊，2010（6）.90-94.