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南充是一个典型的人口大市、农业大市、财政弱市。全市总人口750万人，农业人口586万人．辖五县三区一市。其中国家级贫困县4个．全市贫困人口达25％。2011年全市地方财政一般预算收入43亿元，地方财政一般预算支出240亿元。近年来．该市以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障为重点．不断健全完善覆盖城乡社会的保障体系。但受农业人口多、经济基础薄弱、居民收入水平不高、政策不健全等因素的影响．严重制约着社会保障工作全面协调可持续发展。调查表明：应进一步完善贫困地区社会保险体系建