减少专项转移支付,扩大一般性转移支付,是我国转移支付制度改革的主要方向,本文认为完善转移支付制度不能单纯地做加减法,而要在优化转移支付总体框架结构的基础上进行合理的调整,最终形成结构合理、主次分明、功能健全的制度体系。由此出发,报告第一部分是对现有的转移支付结构分析,得出专项转移支付、一般性转移支付、税收返还形成的三足鼎立局面及各类转移支付的结构主体。第二部分分析转移支付结构存在的问题及其影响。第三部分提出优化转移支付结构的依据、目标和原则。第四部分提出优化的方案建议:一是取消原体制残余,包括税收返还、原体制补助和结算补助。二是适当缩减预算专项转移支付规模,重点削减项目转移支付。三是扩大一般性转移支付总量,主要渠道是把税收返还、原体制补助、结算补助的资金并入,同时减少项目专项转移支付规模扩大一般性转移支付,另外建立一般性转移支付资金稳定增长机制。四是完善转移支付体系缺口,包括建立横向转移支付、"均等性转移支付"和特殊性转移支付。