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摘要：作为第一批对外开放的沿海城市，烟台在我国对外经贸往来中扮演着举足轻重的角色，也取得了显著成果，这得益于烟台的开放型经济正面临难得的机遇。然而挑战并存，处理不慎就会阻碍烟台的对外发展。本文通过分析烟台对外开放面临的机遇和挑战，提出了相应的解决方案，对于提升烟台对外开放新格局具有重要的借鉴意义，并对我国其他同类的开放城市有一定的参考价值。
关键词：烟台 对外开放 机遇挑战 对策建议
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0058-02
在经济全球化的浪潮中，中国积极打造新高地、厚植新优势，带动一大批开放型城市飞跃发展。烟台作为中国开放历程中的一面旗帜、一块里程碑，在诸多领域均取得了显著进展，而烟台的对外开放经济建设也迎来新的机遇。
一、新机遇助推烟台提升对外开放格局
（一）服务国家战略，带动烟台区域发展
党的十八届六中全会站在新的历史起点上，把开放发展作为引领我国未来五年乃至更长时期发展的重要目标，对构建全方位开放新格局做了全面部署。围绕构建开放型经济新体制，国家相继提出并实施了一系列重大战略。正在推进的中日韩自贸区，这些国家战略的叠加实施，必将全面拓展烟台对外开放的深度和广度，对烟台发展产生重大而深远的影响。烟台对外开放建设的好坏快慢，直接决定着烟台的层次和水平，关系着烟台的未来发展，更能极大地助推烟台更好地对接国家战略。
（二）创新发展模式，探索开放经济体制
近年来，烟台经济总体保持了良好的发展态势，但与全国其他沿海城市一样，烟台也面临着越来越多的瓶颈制约，迫切需要对以往的开放理念、开放模式和开放措施作出重大调整。目前，烟台重点发展先进制造业和现代服务业，这为我们加快转型升级带来了难得的机遇。我们可以借鉴和复制自贸区的成功经验，突破传统的发展思路和发展模式，拉长烟台产业发展的“短板”，促进经济结构优化升级，以此来引领和提升烟台对外开放的层次和水平，为烟台的转型发展、率先发展趟出一条新路。
（三）调整战略结构，推动产业转型升级
中国将发展方向锁定在新兴领域和创新领域，其中无论是传统产业升级或是发展高端产业都需要引进先进生产设备。同时，中国城乡居民消费结构正在向服务、高端、新型升级，“有需求而缺供给”成为我国消费需求释放面临的主要问题。烟台大力打造对外开放格局，一方面能够极大推动烟台开放型经济的战略结构调整，带动烟台产业结构和消费结构的转型升级；另一方面能够从国家战略角度为产业和技术的发展给予更多合作的机会，在蓝色经济与战略性新兴产业、服务业等领域，为发展大制造、大环保等产业提供合作基础。
二、烟台对外开放依然面临严峻挑战
我们要清醒地看到，提升对外开放格局，烟台面临的挑战与机遇并存，困难与希望同在。因此，我们仍需要付出艰辛的努力。
（一）进出口“双降”继续，国际形势严峻
在世界经济深度调整、国际需求持续低迷的大背景下，我国外贸形势日趋严峻，特别是2016年继续遇冷，外贸进出口双双下降。据统计，2016年，我国货物进出口总值2433万亿元人民币，比2015年下降09%。其中，出口1384万亿元，下降2%；进口1049万亿元，增长06%；贸易顺差335万亿元，收窄91%。烟台在全国进出口纷纷下降的大趋势下，势必会受到影响。
（二）对外合作层次不高，产业合作政策有待协调
一方面，烟台对外合作总体层次较低。国外对烟投资大多是中小企业，其规模较小、生产分散，难以形成规模经济。且对烟投资集中于利润较高、风险较小、回收期较短的劳动密集型产业，而对中国经济发展急需的基础产业、主导产业和高新技术产业等投资较少，不利于加速烟台产业结构的调整和优化。另一方面，对外合作产业政策的协调性有待提升。例如，烟台希望从韩国引进资金、先进技术和管理经验，并扩大对韩出口。而韩国更关注获取更多的中国市场份额和利用廉价原材料和劳动力，其贸易政策在对中国产品的市场准入方面也存在一定障碍和问题，势必对烟台对外贸易产生一定影响。
（三）外资使用远低同类别其他城市，竞争压力加剧
与其他同类别城市相比，烟台在吸引外资方面尚且不足。山东省处于北部天津自贸区和南部上海自贸区先行先试的政策夹层地带，且在港口硬件基础设施和城市规模化水平方面与沿海其他省区存在差距；辽中南地区凭借国家“振兴东北老工业基地”和建设大连“国际航运中心”的政策优势，对烟台市构成了潜在的竞争。由于历史原因，烟台与这些城市具有相似的产业结构和相似的区位条件，导致这些城市在招商引资、扩大开放等领域具有重复性和雷同特点，在发展定位和产业选择上具有相似性，对烟台资源利用方面构成竞争。
三、全力推动烟台发展，助力开放再上新水平
在压力面前，烟台应继续加强对外合作，推动对外开放的项目建设、招商引资、基础设施配套、机制改革创新等工作取得更多实质性的进展。
（一）着力平台打造，构建开放发展新体制
（1）科学定位，树立发展目标。烟台作为我国对外开放的窗口，定位应分为三个层次：第一个层面是中韩产业合作的试验区和示范区，试验强调创新和先行先试，示范强调最好的标杆和模范；第二个层面是进一步打造成東北亚或中日韩合作的试验区和示范区；第三个层面是发挥烟台战略支点城市的作用。
（2）合理规划，实现资源优化配置。一是科学合理地规划，实现城市空间、土地利用、基础设施等领域的总体编制，同时细化交通、市政、环卫、水利、文教体卫等要素的多轨融合。二是资源的配置和利用要达到国际认可的标准，可充分吸收外国人士或者其他高水平机构的参与。三是推广落实自贸经验区改革试点等先进经验，推动对外贸易在管理体制、制度创新和营商环境上取得新突破。 （3）突出体制机制创新。烟台对外开放，最根本的目的在于希望打造新的“体制高地”，形成一些有利于促进发展的新体制、新机制、新产业和新业态，以此来推动全市的开放发展。未来，要将更多的创新元素融入到对外合作的建设和发展当中，密切关注各种涉外管理运营的经验和做法，特别是在投资与贸易便利化、金融和服务业开放、事中事后监管等领域学习和引进经验，大力发展。
（二）加快提档升级，助力开放发展新起点
（1）积极推进商业模式创新。商业模式的创新潜力无穷，从网络销售、电商和跨境电商，到第三方物流、第四方物流等，创新的商业模式会给对外合作带来源源不断的商机和动力。比如，工厂由制造商转变为解决方案或综合服务的供应商，汽车销售商从依靠销售差价盈利转变主要依靠后续服务盈利等。同时，可以依托阿里、百度、腾讯等互联网平台，改变传统产业的商业模式，寻找新的赢利点，加快产业转型升级。
（2）加快推进产业国际化，提升产业体系的竞争优势。一是要强抓龙头企业，带动大批产业崛起。例如，济宁市通过引进惠普、甲骨文、西门子等世界IT产业巨头，正在从资源型城市向信息产业新城加速转变。二是要积极培植全链条产业。产业链上的不同环节，蕴含的效益大不一样。一部苹果手机，研发和营销环节的利润可以占到585%，而加工组装环节的利润只占18%。因此，在招商引资时，一定要努力招进包括研发和产供销在内的完整企业，占领“微笑曲线”的两端，提高产业的附加值。
（3）推动企业的创新成果转化。一是要围绕主导产业，集中力量突破关键核心技术和共性技术，加快重大技术成果的推广应用。二是要通过政府引导、市场化运作、信息资源整合，建立科技成果展示交易市场，充分发挥技术转移在促进加快形成产学研用紧密结合的科技成果转化服务体系的主渠道作用，构建全方位、多层次的科技成果交易体系。三是要构建切合实际的引进—消化—吸收—再创新体系和模式，鼓励和引导企业与高新技术企业建立技术战略联盟。
（三）加大招大引强，实现产业发展新突破
（1）知己知彼，增强专业性。一是围绕重点产业，认真做好招商项目的开发、筛选、论证、评审、储备管理工作，与国内外有资本、有技术、有市场、有管理优势的各类战略投资者开展全方位的交流合作，实行动态管理。二是加大项目前期工作力度，做好重点招商项目的包装与谋划，提高招商引资项目的吸引力。三是要针对不同的招商活动、不同的客商群体，分别推出侧重点不同的招商项目资料。
（2）创新招商引资方式。一是通过开展中介招商，与投资咨询机构签订委托招商合作协议，搭建政企投资合作新平台，依托商业协会、投资咨询机构等专业力量，延伸招商触角，提升项目对接的针对性。二是通过开展代理招商，筛选招商重点区域的知名企业家担任招商代理。三是加强与商务部等有关政府部门以及国内外民间投资促进机构合作，扩大招商引资影响范围。四是制定优惠政策招商，比如制定土地、财税、市场准入、人才引进等优惠政策，以政策创新为引领，通过优惠政策组合招商。
（3）搭建互动平台，扩大信息交流。探索委托国际知名专业机构开展市场化招商，加强对外贸易宣传推介。比如，对于中韓乃至东亚政府间的各种会商会谈、政府或者民间的展示展销、文化交流、项目洽谈对接等平台要大力争取。要加强对外投资和贸易信息的沟通交流，可以采取多种形式进行沟通和宣传，比如报纸、网络媒体、微信微博等。
（四）深化环境建设，提升服务发展新效能
（1）持续简政放权，提升服务效能。一是坚持把简政放权、放管结合和优化服务作为着力点，能不用审批和备案的坚决不审不备，能够通过网络办理的坚决通过网络办理，最大限度地减少审批时间和成本。二是提升行政服务能力，建立投资项目快速审批通道，加强建设与企业对接的联系服务机制和各项优惠政策措施的宣传和辅导，积极主动对中央、地方政策、税务相关变革以简化方式与涉外企业沟通，引导企业用好用活优惠政策，把各项优惠政策落到实处。
（2）抓好要素供给，发挥资源优势。进一步健全土地、劳动力、资本和技术等要素的保障体系，使各类资源得到自由、有效、优化的配置，不断满足企业的多样化需求。烟台有着便利的地域优势和海空交通优势，完全有能力建设成为对韩贸易的基地和中心、东北亚的交通枢纽和物流中心。发挥好这些优势，一定能增强烟台对外开放的吸引力和竞争力。
（3）完善生活配套，优化服务质量。围绕外商普遍关心的医疗卫生、子女就学、交通出行、休闲娱乐、居住饮食等工作和生活的所有方面，以国际化的视角和人性化的观念，加速推出市场化的服务载体，加大公共服务的保障力度，优化对外交流合作的软环境，提高外商在烟台工作、生活的舒适度和满意度。
参考文献：
[1] 中华人民共和国中央人民政府.海关总署介绍2016年全年进出口情况[R].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/13/content_5159449.htm#1，2017-01-13.
[2]刘妤.浅析中韩经贸合作的现状与展望[J].现代商业，2012（5）：92.
[3]中华人民共和国科学技术部.黑龙江省科技成果展示交易市场启动[R]. http：//www.most.gov.cn/dfkj/hlj/zxdt/201108/t20110804_88826.htm，2011-08-05.
[4]四川省人民政府.巴中市“四突出”创新招商引资方式[R]. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2014/9/10/10312469.shtml，2014-09-10.
责任编辑：杨国栋
关键词：烟台 对外开放 机遇挑战 对策建议
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0058-02
在经济全球化的浪潮中，中国积极打造新高地、厚植新优势，带动一大批开放型城市飞跃发展。烟台作为中国开放历程中的一面旗帜、一块里程碑，在诸多领域均取得了显著进展，而烟台的对外开放经济建设也迎来新的机遇。
一、新机遇助推烟台提升对外开放格局
（一）服务国家战略，带动烟台区域发展
党的十八届六中全会站在新的历史起点上，把开放发展作为引领我国未来五年乃至更长时期发展的重要目标，对构建全方位开放新格局做了全面部署。围绕构建开放型经济新体制，国家相继提出并实施了一系列重大战略。正在推进的中日韩自贸区，这些国家战略的叠加实施，必将全面拓展烟台对外开放的深度和广度，对烟台发展产生重大而深远的影响。烟台对外开放建设的好坏快慢，直接决定着烟台的层次和水平，关系着烟台的未来发展，更能极大地助推烟台更好地对接国家战略。
（二）创新发展模式，探索开放经济体制
近年来，烟台经济总体保持了良好的发展态势，但与全国其他沿海城市一样，烟台也面临着越来越多的瓶颈制约，迫切需要对以往的开放理念、开放模式和开放措施作出重大调整。目前，烟台重点发展先进制造业和现代服务业，这为我们加快转型升级带来了难得的机遇。我们可以借鉴和复制自贸区的成功经验，突破传统的发展思路和发展模式，拉长烟台产业发展的“短板”，促进经济结构优化升级，以此来引领和提升烟台对外开放的层次和水平，为烟台的转型发展、率先发展趟出一条新路。
（三）调整战略结构，推动产业转型升级
中国将发展方向锁定在新兴领域和创新领域，其中无论是传统产业升级或是发展高端产业都需要引进先进生产设备。同时，中国城乡居民消费结构正在向服务、高端、新型升级，“有需求而缺供给”成为我国消费需求释放面临的主要问题。烟台大力打造对外开放格局，一方面能够极大推动烟台开放型经济的战略结构调整，带动烟台产业结构和消费结构的转型升级；另一方面能够从国家战略角度为产业和技术的发展给予更多合作的机会，在蓝色经济与战略性新兴产业、服务业等领域，为发展大制造、大环保等产业提供合作基础。
二、烟台对外开放依然面临严峻挑战
我们要清醒地看到，提升对外开放格局，烟台面临的挑战与机遇并存，困难与希望同在。因此，我们仍需要付出艰辛的努力。
（一）进出口“双降”继续，国际形势严峻
在世界经济深度调整、国际需求持续低迷的大背景下，我国外贸形势日趋严峻，特别是2016年继续遇冷，外贸进出口双双下降。据统计，2016年，我国货物进出口总值2433万亿元人民币，比2015年下降09%。其中，出口1384万亿元，下降2%；进口1049万亿元，增长06%；贸易顺差335万亿元，收窄91%。烟台在全国进出口纷纷下降的大趋势下，势必会受到影响。
（二）对外合作层次不高，产业合作政策有待协调
一方面，烟台对外合作总体层次较低。国外对烟投资大多是中小企业，其规模较小、生产分散，难以形成规模经济。且对烟投资集中于利润较高、风险较小、回收期较短的劳动密集型产业，而对中国经济发展急需的基础产业、主导产业和高新技术产业等投资较少，不利于加速烟台产业结构的调整和优化。另一方面，对外合作产业政策的协调性有待提升。例如，烟台希望从韩国引进资金、先进技术和管理经验，并扩大对韩出口。而韩国更关注获取更多的中国市场份额和利用廉价原材料和劳动力，其贸易政策在对中国产品的市场准入方面也存在一定障碍和问题，势必对烟台对外贸易产生一定影响。
（三）外资使用远低同类别其他城市，竞争压力加剧
与其他同类别城市相比，烟台在吸引外资方面尚且不足。山东省处于北部天津自贸区和南部上海自贸区先行先试的政策夹层地带，且在港口硬件基础设施和城市规模化水平方面与沿海其他省区存在差距；辽中南地区凭借国家“振兴东北老工业基地”和建设大连“国际航运中心”的政策优势，对烟台市构成了潜在的竞争。由于历史原因，烟台与这些城市具有相似的产业结构和相似的区位条件，导致这些城市在招商引资、扩大开放等领域具有重复性和雷同特点，在发展定位和产业选择上具有相似性，对烟台资源利用方面构成竞争。
三、全力推动烟台发展，助力开放再上新水平
在压力面前，烟台应继续加强对外合作，推动对外开放的项目建设、招商引资、基础设施配套、机制改革创新等工作取得更多实质性的进展。
（一）着力平台打造，构建开放发展新体制
（1）科学定位，树立发展目标。烟台作为我国对外开放的窗口，定位应分为三个层次：第一个层面是中韩产业合作的试验区和示范区，试验强调创新和先行先试，示范强调最好的标杆和模范；第二个层面是进一步打造成東北亚或中日韩合作的试验区和示范区；第三个层面是发挥烟台战略支点城市的作用。
（2）合理规划，实现资源优化配置。一是科学合理地规划，实现城市空间、土地利用、基础设施等领域的总体编制，同时细化交通、市政、环卫、水利、文教体卫等要素的多轨融合。二是资源的配置和利用要达到国际认可的标准，可充分吸收外国人士或者其他高水平机构的参与。三是推广落实自贸经验区改革试点等先进经验，推动对外贸易在管理体制、制度创新和营商环境上取得新突破。 （3）突出体制机制创新。烟台对外开放，最根本的目的在于希望打造新的“体制高地”，形成一些有利于促进发展的新体制、新机制、新产业和新业态，以此来推动全市的开放发展。未来，要将更多的创新元素融入到对外合作的建设和发展当中，密切关注各种涉外管理运营的经验和做法，特别是在投资与贸易便利化、金融和服务业开放、事中事后监管等领域学习和引进经验，大力发展。
（二）加快提档升级，助力开放发展新起点
（1）积极推进商业模式创新。商业模式的创新潜力无穷，从网络销售、电商和跨境电商，到第三方物流、第四方物流等，创新的商业模式会给对外合作带来源源不断的商机和动力。比如，工厂由制造商转变为解决方案或综合服务的供应商，汽车销售商从依靠销售差价盈利转变主要依靠后续服务盈利等。同时，可以依托阿里、百度、腾讯等互联网平台，改变传统产业的商业模式，寻找新的赢利点，加快产业转型升级。
（2）加快推进产业国际化，提升产业体系的竞争优势。一是要强抓龙头企业，带动大批产业崛起。例如，济宁市通过引进惠普、甲骨文、西门子等世界IT产业巨头，正在从资源型城市向信息产业新城加速转变。二是要积极培植全链条产业。产业链上的不同环节，蕴含的效益大不一样。一部苹果手机，研发和营销环节的利润可以占到585%，而加工组装环节的利润只占18%。因此，在招商引资时，一定要努力招进包括研发和产供销在内的完整企业，占领“微笑曲线”的两端，提高产业的附加值。
（3）推动企业的创新成果转化。一是要围绕主导产业，集中力量突破关键核心技术和共性技术，加快重大技术成果的推广应用。二是要通过政府引导、市场化运作、信息资源整合，建立科技成果展示交易市场，充分发挥技术转移在促进加快形成产学研用紧密结合的科技成果转化服务体系的主渠道作用，构建全方位、多层次的科技成果交易体系。三是要构建切合实际的引进—消化—吸收—再创新体系和模式，鼓励和引导企业与高新技术企业建立技术战略联盟。
（三）加大招大引强，实现产业发展新突破
（1）知己知彼，增强专业性。一是围绕重点产业，认真做好招商项目的开发、筛选、论证、评审、储备管理工作，与国内外有资本、有技术、有市场、有管理优势的各类战略投资者开展全方位的交流合作，实行动态管理。二是加大项目前期工作力度，做好重点招商项目的包装与谋划，提高招商引资项目的吸引力。三是要针对不同的招商活动、不同的客商群体，分别推出侧重点不同的招商项目资料。
（2）创新招商引资方式。一是通过开展中介招商，与投资咨询机构签订委托招商合作协议，搭建政企投资合作新平台，依托商业协会、投资咨询机构等专业力量，延伸招商触角，提升项目对接的针对性。二是通过开展代理招商，筛选招商重点区域的知名企业家担任招商代理。三是加强与商务部等有关政府部门以及国内外民间投资促进机构合作，扩大招商引资影响范围。四是制定优惠政策招商，比如制定土地、财税、市场准入、人才引进等优惠政策，以政策创新为引领，通过优惠政策组合招商。
（3）搭建互动平台，扩大信息交流。探索委托国际知名专业机构开展市场化招商，加强对外贸易宣传推介。比如，对于中韓乃至东亚政府间的各种会商会谈、政府或者民间的展示展销、文化交流、项目洽谈对接等平台要大力争取。要加强对外投资和贸易信息的沟通交流，可以采取多种形式进行沟通和宣传，比如报纸、网络媒体、微信微博等。
（四）深化环境建设，提升服务发展新效能
（1）持续简政放权，提升服务效能。一是坚持把简政放权、放管结合和优化服务作为着力点，能不用审批和备案的坚决不审不备，能够通过网络办理的坚决通过网络办理，最大限度地减少审批时间和成本。二是提升行政服务能力，建立投资项目快速审批通道，加强建设与企业对接的联系服务机制和各项优惠政策措施的宣传和辅导，积极主动对中央、地方政策、税务相关变革以简化方式与涉外企业沟通，引导企业用好用活优惠政策，把各项优惠政策落到实处。
（2）抓好要素供给，发挥资源优势。进一步健全土地、劳动力、资本和技术等要素的保障体系，使各类资源得到自由、有效、优化的配置，不断满足企业的多样化需求。烟台有着便利的地域优势和海空交通优势，完全有能力建设成为对韩贸易的基地和中心、东北亚的交通枢纽和物流中心。发挥好这些优势，一定能增强烟台对外开放的吸引力和竞争力。
（3）完善生活配套，优化服务质量。围绕外商普遍关心的医疗卫生、子女就学、交通出行、休闲娱乐、居住饮食等工作和生活的所有方面，以国际化的视角和人性化的观念，加速推出市场化的服务载体，加大公共服务的保障力度，优化对外交流合作的软环境，提高外商在烟台工作、生活的舒适度和满意度。
参考文献：
[1] 中华人民共和国中央人民政府.海关总署介绍2016年全年进出口情况[R].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/13/content_5159449.htm#1，2017-01-13.
[2]刘妤.浅析中韩经贸合作的现状与展望[J].现代商业，2012（5）：92.
[3]中华人民共和国科学技术部.黑龙江省科技成果展示交易市场启动[R]. http：//www.most.gov.cn/dfkj/hlj/zxdt/201108/t20110804_88826.htm，2011-08-05.
[4]四川省人民政府.巴中市“四突出”创新招商引资方式[R]. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2014/9/10/10312469.shtml，2014-09-10.
责任编辑：杨国栋