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进入上个世纪80年代以来，机关档案工作的组织形式从单一的文书档案室和专门档案室向综合档案室转变，这是和当时大力提倡的机关档案集中统一管理的原则要求相一致的。综合档案室这种组织形式在一些级别稍高的机关如中央国家机关、省直机关推行起来还算顺利。但在地级、县级机关，档案综合管理实行得并不尽如人意，主要体现在机关档案室的人、财、物等基础条件性问题得不到很好的解决，这在很大程度上影响到机关档案工作的进一步开展。