改革开放35年来，党和政府对农村、农业、农民的振兴与发展一直予以高度重视，大力推进改革，开拓出一条有中国特色的社会主义新型农村经济发展之路。改革，使农村面貌发生了翻天覆地的变化；改革，使农民生活水平得到大幅度提高；改革，使农业现代化不断推向前进。特别是随着城镇化建设的逐步推进，数以亿计的劳动力得到进一步解放，大批剩余劳动力办起的中小微企业、商业经营网点、专业作坊遍布全国乡村。企业的兴办和发展，尤其是规模的扩大，是亟需资金支持的。故此，多年来广大农村经济体对资金的需求一直十分旺盛和紧迫。然而由于农村金融资源结构不合理，水平低，特别是农村金融机构从设置、业务范围、贷款等自上世纪90年代中期开始逐渐退出农村金融市场，导致金融供给严重不足，形成严重的供给抑制、供给约束，严重制约了农村经济的发展。在农民资金需求旺盛与农村金融供给不足这对矛盾中，后者显然为主要方面。因此，从金融供给角度研究农村金融改革，便成为学术界亟待研究的课题。