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根据联合国灾难流行病学研究中心的数据,2004年4月-2005年4月,全球因自然灾害导致约24.6万多人丧生,1.57亿人受伤、流离失所或受到其他不利影响,财产损失超过1 000亿美元.面对突然降临的灾难,各国政府在依靠自身力量的同时,积极寻求国际间人道主义援助已经是全球减灾会议达成的共识,2004年12月26日印度洋海啸就是最好的例证.灾难救援涉及的国际间机构众多,包括联合国所属机构、国际红十字会、非政府组织(NGOs)以及政府间的直接合作,这些机构或功能不同,或提供的技术不同,或提供的物资不同。