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1988年建立了一套手段,人们曾相信,借此可以最终消除谷物市场错误的发展情况。这套手段包括,在超过保证数量时降低价格、实施生产者共同责任税,为谷物市场规则筹措部分资金、奖励自愿休耕土地和根据农业法令规定欧共体农产品市场开支的最高限额。这套手段基本上未起作用。谷物收成继续不受限制地增加。单产提高抵消了休耕土地使生产下降的效果。除丹麦外,欧共体成员国都参加了土地休耕计划,但主要是休耕产量低的耕地。例如所有欧共体国家小麦的收获量从1987年至1991年由平均每公顷4.55吨增加到了5.4吨,提高近19%。