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摘 要：随着我国社会经济步伐的加快，人民生活水平进一步提高，对水资源的需求不断增加。因此，对我国的水资源管理提出了更高的要求。但是，我国今天的水资源管理还存在一些问题。作为水资源工作者，我们必须高度重视中国水资源管理存在的问题，必须尽力解决现存的问题。在这方面，本文讨论了中国水资源管理中存在的问题和对策，仅供参考。
关键词：水资源；管理；问题；对策
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0182-02
引 言
水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。随着我们国家社会经济步伐的快速发展，人民生活水平有了进一步的提升，对水资源的需求日益增加。因此，对我国的水资源管理工作提出了更高的要求。但是，当今在我国的水资源管理中仍存在着一些问题。管理问题是任何领域中都非常重要的问题，在水资源领域同样如此，做好水资源的管理工作可以为中国的发展提供更大的便利，但就目前的情况而言，缺水问题影响了中国大部分地区。而缺乏合理利用水资源的问题已开始变得非常明显。因此，有必要提出相应的解决措施，以确保在健全的管理体系的基础上有效利用中国的水资源。
1 我国水资源管理的现状分析
1.1 中国的水文和水资源管理效果较差
虽然中国的水资源总量位居世界前列，但国内水资源利用率却很低。无论是农业生产用水还是工业用水，都存在相当大的浪费问题。某些地区的供水非常紧张，但也存在浪费水资源的现象。这表明国内水资源管理水平有待进一步提高。农业用水作为主要用水户约占用水总量的80%。例如，大部分灌溉用水都是浪费的洪水，大部分水已经蒸发掉了。根据有关资料，国内平均渠系利用系数约为0.40～0.50，灌溉田利用系数为0.60～0.70。灌水利用系数保持在0.50左右。与其他一些发达国家相比，存在很大差距。
1.2 水文和水资源管理仍存在制度性问题
首先，基于经济手段的水资源管理系统尚未建立。这种分散的水资源管理系统导致了水资源浪费和水污染等问题。目前，我国水污染和水资源短缺问题主要与政策有关。在一些地区实施的节水政策造成了我国水价过低和浪费的问题。在城市中也没有强制性的节水政策，导致城市工业用水量逐步增加。虽然有“谁污染谁治理”的原则，但在实际实施过程中仍然无法保证实施。
2 中国水资源管理存在的问题
2.1 未能实现水资源的市场配置
水资源这个术语出现得很早，随着时代的进步，其内容不断丰富和发展。水资源的概念既简单又复杂。其复杂的内涵通常表现在：有许多类型的水，它们是运动型的，各种水体具有相互转化的特征；水被广泛使用，其用途对其数量和质量有不同的要求；水资源中的“数量”和“质量”可以在一定条件下改变；更重要的是，水资源的开发和利用受到经济，技术，社会和环境条件的制约。因此，由于人们从不同角度的理解和经验，导致了对水资源认识的不一致和理解。
在我国从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，大多数人认为水资源取之不尽，用之不竭。这一重要的社会心理因素，导致了水价过低，水资源浪费严重。而水价过低，水资源浪费严重就会影响水资源的合理配置，从而制约社会经济的发展。
（1）水价过低。在今天的中国，仍有一种现象，即农业用水免征水资源费，即使收费，也不到成本的1/3；对于一些水利工程，供水价格甚至更低。根据数据，中国的水费标准仅达到预算成本的62%。水费仅占家庭开支的最小部分，每个人每月的水费几乎不及一磅豆油的价格。
（2）水资源浪费严重。在中国，大部分的水资源浪费都反映在农业灌溉用水中，有些农田仍采用过去的大型灌溉方式，工业用水的利用率较低。
（3）人们的节水观念淡薄。由于水资源价格低廉，人们对水资源缺乏足够的了解，在没有意识的情况下造成水资源浪费和短缺。此外，一些城市的工业在使用水的过程中仍不断排放大量污染物。
2.2 水资源受到了严重的污染
今天，中国的水资源受到严重污染。污水中生活污水占10%，剩余污水未经处理直接流入江河湖泊，导致部分地区水质严重污染，而且污染程度正在不断上升，出现“清江变得多云，泥水变臭，鱼虾灭绝”的现状，这一现状的出现令人叹息。由于部分河流受到不同程度的污染，就给流域造成了一定的生态灾害和经济损失。
2.3 中国的水资源法律制度管理体系不完善
根据中国水法，水资源应归国家所有，必须由国家管理。然而，在今天的中央和地方，行业和行业之间，部门和部门之间，由于水资源的管理权力处理不清楚，加上缺乏协调机制导致了水资源在开发和利用过程中形成了谁开发谁使用水资源的情况。它直接否定了中国水资源统一管理的经济权益。这种情况使得合理利用水资源变得困难。
2.4 地下水开采缺乏统一规划
随着中国农村人口逐渐转移到城市，城市的用水量将逐渐增加。然而，由于地表水短缺和严重污染，人们大力开采地下水。同时，也降低了当地水利工程的防洪标准，当地人民的生命财产也受到严重威胁。
3 解决问题的对策
（1）加强水资源法律制度，加强水资源保护工作，建立健全合理的水资源保护法律体系。要加强《水法》配套法律法规的建设，提高《水法》的可操作性。要进一步加强法制建设和执法管理，必须查处违法行为，严肃查处恶性侵权案件。
（2）完善水资源价格机制。国家应以水资源价格为水利工程提供供水。它旨在实现水资源的成本目标。基于社会效益的水利工程防洪用水费用由政府承担，可以产生供水和发电效益的水利工程用水费用用商业用水补偿。总之，鉴于当地水资源的实际情况，有必要对水资源价格进行合理调整。
（3）減少水资源污染。①实施污染控制规划体系。根据污染控制计划，不同污染水位的水质分布到各个地区。②建立健全的排污制度。规约应明确界定排放范围，确定控制指标总量，以及违反排污系统的法律责任。这将减少水资源的污染，并将起到防止水资源被污染的作用。③建立健全的工业污染管理体系，加强工业污染治理。④结合水质和水量以及水污染进行统一规划。在规划过程中，应仔细考虑清洁水和污水之间的比例关系，以及污水和废水的处理。
（4）大力推进节水体系。①为了鼓励节约用水，必须在工农业用水户中大力宣传，建立典型的节水模式。②在城市用水方面，要建立城市生活用水保护制度，加强生活用水管理。③通过公共媒体，面向全社会，提倡节约用水和保护水资源的重要性和必要性，使节约用水成为社会每一个成员的自觉行为。
（5）建立国家统一管理体系。目前，中国的水资源管理相对分散，不利于管理的统一。为了建立统一的水资源管理部门，相关职能部门各自为阵，影响系统水资源的利用。因此，建立统一的水资源管理系统是当前管理工作的首要任务，各级水文水资源管理各职能部门和有关部门要协调实施，实施综合管理。建立全国统一的水资源管理体系，可以协调水资源的开发利用，实现水资源的合理配置和利用，促进产业布局的合理建设。要严格执行工业水资源利用和污水排放系统，同时要严格遵守水利工程建设标准，遵循发展和保护相结合的原则。从设计、施工、运营和维护等方面考虑水资源管理。
4 结束语
为了更好地实现中国的可持续发展战略，必须正确认识和发现中国水资源管理存在的问题。有必要对存在的问题提出正确的解决方案，以实现人力资源管理和利用的和谐发展。本文仅对中国水资源管理存在的问题和对策进行了简要介绍，有些领域还有待进一步修订。真诚希望在未来的水资源管理工作中，更多的人将参与发表自己的意见和见解，共同实现水资源的科学管理和合理利用。
参考文献
[1]郑立梅，黄晓辉.基于二元相对平衡的水资源和谐管理研究[J].全国商情（理论研究），2010（01）.
[2]周 斌，魏玉涛.陇东盆地地下水环境问题及防治意见探讨[J].地下水，2010（01）.
收稿日期：2018-9-28
关键词：水资源；管理；问题；对策
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）33-0182-02
引 言
水是人类及一切生物赖以生存的必不可少的重要物质，是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。随着我们国家社会经济步伐的快速发展，人民生活水平有了进一步的提升，对水资源的需求日益增加。因此，对我国的水资源管理工作提出了更高的要求。但是，当今在我国的水资源管理中仍存在着一些问题。管理问题是任何领域中都非常重要的问题，在水资源领域同样如此，做好水资源的管理工作可以为中国的发展提供更大的便利，但就目前的情况而言，缺水问题影响了中国大部分地区。而缺乏合理利用水资源的问题已开始变得非常明显。因此，有必要提出相应的解决措施，以确保在健全的管理体系的基础上有效利用中国的水资源。
1 我国水资源管理的现状分析
1.1 中国的水文和水资源管理效果较差
虽然中国的水资源总量位居世界前列，但国内水资源利用率却很低。无论是农业生产用水还是工业用水，都存在相当大的浪费问题。某些地区的供水非常紧张，但也存在浪费水资源的现象。这表明国内水资源管理水平有待进一步提高。农业用水作为主要用水户约占用水总量的80%。例如，大部分灌溉用水都是浪费的洪水，大部分水已经蒸发掉了。根据有关资料，国内平均渠系利用系数约为0.40～0.50，灌溉田利用系数为0.60～0.70。灌水利用系数保持在0.50左右。与其他一些发达国家相比，存在很大差距。
1.2 水文和水资源管理仍存在制度性问题
首先，基于经济手段的水资源管理系统尚未建立。这种分散的水资源管理系统导致了水资源浪费和水污染等问题。目前，我国水污染和水资源短缺问题主要与政策有关。在一些地区实施的节水政策造成了我国水价过低和浪费的问题。在城市中也没有强制性的节水政策，导致城市工业用水量逐步增加。虽然有“谁污染谁治理”的原则，但在实际实施过程中仍然无法保证实施。
2 中国水资源管理存在的问题
2.1 未能实现水资源的市场配置
水资源这个术语出现得很早，随着时代的进步，其内容不断丰富和发展。水资源的概念既简单又复杂。其复杂的内涵通常表现在：有许多类型的水，它们是运动型的，各种水体具有相互转化的特征；水被广泛使用，其用途对其数量和质量有不同的要求；水资源中的“数量”和“质量”可以在一定条件下改变；更重要的是，水资源的开发和利用受到经济，技术，社会和环境条件的制约。因此，由于人们从不同角度的理解和经验，导致了对水资源认识的不一致和理解。
在我国从计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，大多数人认为水资源取之不尽，用之不竭。这一重要的社会心理因素，导致了水价过低，水资源浪费严重。而水价过低，水资源浪费严重就会影响水资源的合理配置，从而制约社会经济的发展。
（1）水价过低。在今天的中国，仍有一种现象，即农业用水免征水资源费，即使收费，也不到成本的1/3；对于一些水利工程，供水价格甚至更低。根据数据，中国的水费标准仅达到预算成本的62%。水费仅占家庭开支的最小部分，每个人每月的水费几乎不及一磅豆油的价格。
（2）水资源浪费严重。在中国，大部分的水资源浪费都反映在农业灌溉用水中，有些农田仍采用过去的大型灌溉方式，工业用水的利用率较低。
（3）人们的节水观念淡薄。由于水资源价格低廉，人们对水资源缺乏足够的了解，在没有意识的情况下造成水资源浪费和短缺。此外，一些城市的工业在使用水的过程中仍不断排放大量污染物。
2.2 水资源受到了严重的污染
今天，中国的水资源受到严重污染。污水中生活污水占10%，剩余污水未经处理直接流入江河湖泊，导致部分地区水质严重污染，而且污染程度正在不断上升，出现“清江变得多云，泥水变臭，鱼虾灭绝”的现状，这一现状的出现令人叹息。由于部分河流受到不同程度的污染，就给流域造成了一定的生态灾害和经济损失。
2.3 中国的水资源法律制度管理体系不完善
根据中国水法，水资源应归国家所有，必须由国家管理。然而，在今天的中央和地方，行业和行业之间，部门和部门之间，由于水资源的管理权力处理不清楚，加上缺乏协调机制导致了水资源在开发和利用过程中形成了谁开发谁使用水资源的情况。它直接否定了中国水资源统一管理的经济权益。这种情况使得合理利用水资源变得困难。
2.4 地下水开采缺乏统一规划
随着中国农村人口逐渐转移到城市，城市的用水量将逐渐增加。然而，由于地表水短缺和严重污染，人们大力开采地下水。同时，也降低了当地水利工程的防洪标准，当地人民的生命财产也受到严重威胁。
3 解决问题的对策
（1）加强水资源法律制度，加强水资源保护工作，建立健全合理的水资源保护法律体系。要加强《水法》配套法律法规的建设，提高《水法》的可操作性。要进一步加强法制建设和执法管理，必须查处违法行为，严肃查处恶性侵权案件。
（2）完善水资源价格机制。国家应以水资源价格为水利工程提供供水。它旨在实现水资源的成本目标。基于社会效益的水利工程防洪用水费用由政府承担，可以产生供水和发电效益的水利工程用水费用用商业用水补偿。总之，鉴于当地水资源的实际情况，有必要对水资源价格进行合理调整。
（3）減少水资源污染。①实施污染控制规划体系。根据污染控制计划，不同污染水位的水质分布到各个地区。②建立健全的排污制度。规约应明确界定排放范围，确定控制指标总量，以及违反排污系统的法律责任。这将减少水资源的污染，并将起到防止水资源被污染的作用。③建立健全的工业污染管理体系，加强工业污染治理。④结合水质和水量以及水污染进行统一规划。在规划过程中，应仔细考虑清洁水和污水之间的比例关系，以及污水和废水的处理。
（4）大力推进节水体系。①为了鼓励节约用水，必须在工农业用水户中大力宣传，建立典型的节水模式。②在城市用水方面，要建立城市生活用水保护制度，加强生活用水管理。③通过公共媒体，面向全社会，提倡节约用水和保护水资源的重要性和必要性，使节约用水成为社会每一个成员的自觉行为。
（5）建立国家统一管理体系。目前，中国的水资源管理相对分散，不利于管理的统一。为了建立统一的水资源管理部门，相关职能部门各自为阵，影响系统水资源的利用。因此，建立统一的水资源管理系统是当前管理工作的首要任务，各级水文水资源管理各职能部门和有关部门要协调实施，实施综合管理。建立全国统一的水资源管理体系，可以协调水资源的开发利用，实现水资源的合理配置和利用，促进产业布局的合理建设。要严格执行工业水资源利用和污水排放系统，同时要严格遵守水利工程建设标准，遵循发展和保护相结合的原则。从设计、施工、运营和维护等方面考虑水资源管理。
4 结束语
为了更好地实现中国的可持续发展战略，必须正确认识和发现中国水资源管理存在的问题。有必要对存在的问题提出正确的解决方案，以实现人力资源管理和利用的和谐发展。本文仅对中国水资源管理存在的问题和对策进行了简要介绍，有些领域还有待进一步修订。真诚希望在未来的水资源管理工作中，更多的人将参与发表自己的意见和见解，共同实现水资源的科学管理和合理利用。
参考文献
[1]郑立梅，黄晓辉.基于二元相对平衡的水资源和谐管理研究[J].全国商情（理论研究），2010（01）.
[2]周 斌，魏玉涛.陇东盆地地下水环境问题及防治意见探讨[J].地下水，2010（01）.
收稿日期：2018-9-28