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公共选择学派认为,政府也是一种人类组织,在这里作决定的人与任何其他人没有什么差别,既不更好,也不更坏,这里的人一样会犯错误.基于这种假设,政府间追逐利益的过程会产生自私的动机,不可能自动代表公共利益自动形成均衡.博弈是动态的你得我失,但长期的博弈必然是动态均衡的结果.均衡就是资源条件约束下组合结构的最优集合,在均衡时总体利益才能得到最大的保证.