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近年来，宁夏蔬菜产业发展步伐加快，生产规模不断扩大，逐步成为农村经济发展的支柱产业。但同时“菜贵伤民”与“菜贱伤农”的现象频繁交替出现，直接影响蔬菜产业的稳定发展。对此，宁夏调查总队组织力量在银川市、石嘴山市、吴忠市利通区、固原市原州区、中卫市沙坡头区5个市（区）开展了蔬菜专题调研，重点从近5年蔬菜生产及价格波动等方面进行了探析，并针对稳定蔬菜生产和价格提出了政策建议。
（一）生产概况
近5年来，宁夏蔬菜生产规模稳步扩大，蔬菜播种面积从2010年的152.1万亩上升至2014年的185.1万亩，增长了21.7%，年均增长5%；总产量从407.4万吨上升到540.8万吨，增长了32.7%，年均增长7.3%。2014年蔬菜拥有量每人每年达816.9公斤，在全国31省（市、区）中位居第二，仅次于河北省和山东省，是全国平均拥有量555.7公斤的1.5倍。
（二）价格运行情况
1. 年度间菜价涨跌如过山车。观察近14年蔬菜价格走势发现，以2007年为分界点，2001-2006年间，宁夏蔬菜价格的波动规律为降两年涨1年，而在2008-2014年间则表现为涨2～3年降1年的波动规律，年度间价格指数走势如同过山车。2014年鲜菜价格再次经历快速下跌，同比下降7.9%，为近14年来最低水平，预计2015年蔬菜价格将再度上涨。
2. 年内菜价运行呈U型波动。以2010年为基期年，观察2014年鲜菜价格定基指数走势，鲜菜价格月度间波动表现出明显的季节性周期特征，其变动在年内呈U型，两头高中间低，有明显的价格波峰与波谷。波峰一般出现在1～3月份，波谷一般出现在6～9月份。从全年来看，价格一般从4月份开始下降，从10月份开始上升，春节前后价格冲至高点后开始回落。
3. 地产蔬菜难逃暴涨暴跌怪圈。以宁夏居民消费的8种常用蔬菜，同时也是地产比重较高的大白菜、莲花菜、韭菜、黄瓜、西红柿、茄子、青椒、豆角为例，观察2014年银川市这8种蔬菜月度平均价格走势，年内价格同样呈现两头高中间低的波动。其中，以青椒为首的暴涨暴跌最为剧烈，2月青椒均价高达每公斤18.1元，9月又跌至每公斤3.5元；4月莲花菜最高均价为每公斤2.6元，5月逢早春小甘蓝上市，价格开始下跌直到10月最低每公斤1.3元。总体来看，暴涨一般发生在1～3月份，多为冬春设施菜，暴跌一般发生在7～9月份，多为越夏露地菜。
（一）因素分析
1. 信息不对称致使盲目跟风种植现象严重。据银川市农技中心张文福介绍，由于蔬菜市场供求预测跟不上，信息滞后的农民只能被动地参照上年市场价格安排种植，极易出现蔬菜季节性和品种结构性滞销问题。2012年、2013年连续两年蔬菜价格普遍走高，受种植户逐高弃低的种植方式影响，不少种植户在2014年扩大种植面积，造成部分蔬菜生产局部严重过剩，尤其以利通区的莲花菜，永宁、贺兰的西红柿，西吉的芹菜大量滞销为代表。个别品种蔬菜价格大跌致使部分菜农损失惨重，进入2015年又缩小了种植面积。据利通区古城镇东塔寺乡新接堡村七队农户刘某介绍，2014年该村种植的莲花菜收购价从每公斤0.4元一路降至0.16元，最后到多少钱都没人要，菜烂田间。2015年农户又大面积缩减种植莲花菜，产量减少价格又出现暴涨，6月16日该村农民自发组织的蔬菜交易市场上莲花菜收购价格为每公斤1.9元，是上年同期价格的4倍多。
2. 全国性“大生产、大流通”格局的价格传导。一是由于宁夏蔬菜生产四季供应不均衡，每年11月至次年4月期间，本地蔬菜消费大部分依靠外地输入，而蔬菜生产、批发、运输、装卸、仓储、包装、配送、消费等流通环节的增加，造成放大价格信号的环节增多，每个环节的价格波动都可能引起最终菜价更大幅度的波动。据北环蔬菜果品综合批发市场统计数据显示，2014年1～3月外地蔬菜交易量占总成交量的81.7%，超过八成。二是我国蔬菜产业迅速发展的同时也带来了蔬菜产能过剩。据相关统计数据推算，2013年我国居民蔬菜消费量和出口量合计约为2.1亿吨～2.4亿吨，而当年蔬菜产量为7.4亿吨，是实际需求量及出口量之和的3.1倍～3.5倍。全国性的蔬菜产能过剩，一方面抑制了蔬菜田间收购价格的合理性上涨，另一方面也随着蔬菜产业“大生产、大流通”格局的形成，全国性的流动性价格传导更加明显。
3. 气候因素影响产出时间的不确定性。蔬菜生产受自然气候影响较大，由于每年气温变化不固定而使得许多品种蔬菜的上市时间有可能提前或延后，造成不同地区同种蔬菜的同时短缺或集中上市。如2014年春节后气温回升快，加速了蔬菜生长，上市期提前，并且与周边市场叠加，造成了前期有菜无价，后期有价无菜的市场局面，短期内供需失衡，价格波动加大。
4. 市场需求减弱，蔬菜消费量有所萎缩。受企业生产经营困难，部分企业停工停产，外来人口减少等因素影响，蔬菜消费量有所萎缩。据石嘴山市百花市场零售菜贩王成介绍，2014年蔬菜销售额就有下降，但感觉还不明显，2015年销售特别差，感觉外来人口减少得很多，2014年每月还能给每个小饭馆送5000元～6000元的菜，2015年最多只能达到3000元左右，销售额下降近半。
（二）潜在问题
1. 生产结构、周年供应不均衡。一是种植品种结构不均衡。宁夏常年种植蔬菜30余种，主要种植品种以西红柿、茄子、黄瓜、辣椒、大白菜、芹菜、韭菜、莲花菜为主，占总产量的70%以上。二是设施少露地多，冬春供保水平低。从银川市、石嘴山市、利通区、原州区、沙坡头区5地的调研情况看，2014年5地设施蔬菜种植面积约48.4万亩，占38.8%；产量约176.5万吨，占39%。设施蔬菜比重低，冬春蔬菜供应保障水平有限，尤其是每年2月中下旬到3月地产蔬菜产出几乎空白，而在露地蔬菜集中产出的5～10月份，本地消费又难以在短期内完全消化，如果外销组织不力的情况下，极易陷入价格暴跌困境。 2. 比较效益下降，生产积极性受行情和效益影响波动较大。目前，宁夏蔬菜生产设施还存在着建造标准低、机械化水平低、连作障碍严重、劳务用工量大、单位面积生产效益低等问题，而设施维护、种苗农药、劳务用工等蔬菜的直接生产成本逐年上涨，蔬菜价格的起伏波动不能为菜农带来稳定的收益预期，一些合作社和种植基地开始转型，有的逐步扩大林果花卉种植或者布局农家乐，有的菜农改种玉米或转而务工等。据调查，2012年以来沙坡头区东园、柔远、镇罗等镇大约有1000多座一代日光温棚每年只种植早春茬蔬菜，在下一茬停产闲置，主要原因是温棚设施老旧，效益下滑；宁夏塞上春蔬菜基地种植户张登军2014年种植4棚西红柿，成本约4.8万元，毛收入约6万元，忙活一年净收入约1.2万元，明显低于务工收入；受经济效益和市场行情影响，2015年银川市兴庆区塔桥村一带减少了约20%的蔬菜种植面积。
3. 部分政府扶持措施不能及时到位。由于蔬菜生产建设成本高，生产单位对扶持政策的依赖性也较高，扶持政策能不能及时到位对蔬菜生产来说至关重要。据宁夏鲜之宝商贸有限公司负责人介绍，2014年9月份开始定植的时候棉被补贴不能及时到位，10月份定植结束后才补贴到位，直接影响定植结构和规模；利通区龙二四队农户则反映，2013～2014年蔬菜补贴一直没有落实到位，严重挫伤农民种植积极性，2015年全队100多户人家，仅剩6户种植蔬菜。
4. 蔬菜保险政策亟待全面推开。2014年9月，宁夏基本蔬菜价格政策性保险工作正式启动，一定程度上有效对冲市场风险，但在试点过程中还存在一些需要进一步完善和落实的问题，如部分种植户对保险政策的理解还不到位，保险覆盖率还相对较低，可投保蔬菜品种有限，被保险蔬菜月平均地头价的确定争议等等。
宁夏蔬菜生产总体供给有余，但生产结构、周年供应不均衡，导致价格起伏波动。对此，做好市场供需预测，调剂市场余缺，抗拒市场风险等方面亟须加强完善。
（一）加强蔬菜信息监测体系建设。建立覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费各环节的信息监测、预警和发布制度，从蔬菜种苗预定开始到蔬菜种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测，产业链单位可以共享各类蔬菜产销信息资源，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定蔬菜生产，减少蔬菜价格的非理性波动。
（二）加快蔬菜产业结构调整。扩大设施蔬菜生产，增加冬春菜供保水平，提高市场自给率，在保障供给的基础上大力开拓夏秋露地菜外销市场，加强预冷、保鲜、储藏及冷藏运输等冷链体系建设，尽量平衡全年四季供应。在保护好传统优良蔬菜品种的同时，借助宁夏蔬菜生产区位优势，开展蔬菜新品种、新技术研发，优化品种结构，培育特色蔬菜，打造地域品牌，提高产品的市场占有率，带动和推进蔬菜产业做大做强。在新建高标准蔬菜生产基地的同时，也要重视对往年建设的老旧、质量不达标的生产设施加大改造力度，完善基础配套设施，提高生产效率，推进生产方式转变。
（三）提高蔬菜生产、经营组织化程度。积极推动土地有效流转，促进蔬菜生产区域化、组织化；积极引导蔬菜种植散户加入合作社，形成利益共享，风险共担，联合起来‘抱团’闯市场；积极推进“农超对接”、“农社对接”等市场对接机制，确保蔬菜地产地销的同时，积极培育组织化程度高、规模大、实力强的蔬菜生产经营合作社、龙头企业等，使之成为蔬菜产地与外销市场产销对接的桥梁和纽带，确保在地产蔬菜大量上市的时候能销出去，在冬春供应存在缺口的时候运进来。
（四）强化监督，确保扶持政策落实到位。在调研中，无论是蔬菜种植散户还是大型合作社均表示扶持政策是好的，但就是在落实过程中遭遇不确定因素较多，盼望各级政府及有关部门能够强化对扶持政策、资金的监管机制，严查挤占、挪用、截留扶持资金的行为，确保各项蔬菜产业扶持政策都能及时足额落实在刀刃上，保护生产单位的生产积极性和稳定性。
（五）进一步完善和推开蔬菜价格政策性保险。蔬菜价格政策保险可以有效化解蔬菜生产的自然风险和市场风险，很大程度上能够稳定菜农生产的积极性，同时也有效保障蔬菜的稳定供给。据银川市农牧局陆科长介绍，目前参加蔬菜价格保险的多是种植大户，散户较少。建议有关部门进一步做好保险政策的宣传工作，扩大保险农户范围和投保品种范围，扩展蔬菜保险覆盖率，合理确定被保险蔬菜月平均地头价定等，进一步完善和推开蔬菜价格政策性保险。
（执笔人：张兰天）
责任编辑：花菊萍
一、近几年宁夏蔬菜生产概况及价格运行情况
（一）生产概况
近5年来，宁夏蔬菜生产规模稳步扩大，蔬菜播种面积从2010年的152.1万亩上升至2014年的185.1万亩，增长了21.7%，年均增长5%；总产量从407.4万吨上升到540.8万吨，增长了32.7%，年均增长7.3%。2014年蔬菜拥有量每人每年达816.9公斤，在全国31省（市、区）中位居第二，仅次于河北省和山东省，是全国平均拥有量555.7公斤的1.5倍。
（二）价格运行情况
1. 年度间菜价涨跌如过山车。观察近14年蔬菜价格走势发现，以2007年为分界点，2001-2006年间，宁夏蔬菜价格的波动规律为降两年涨1年，而在2008-2014年间则表现为涨2～3年降1年的波动规律，年度间价格指数走势如同过山车。2014年鲜菜价格再次经历快速下跌，同比下降7.9%，为近14年来最低水平，预计2015年蔬菜价格将再度上涨。
2. 年内菜价运行呈U型波动。以2010年为基期年，观察2014年鲜菜价格定基指数走势，鲜菜价格月度间波动表现出明显的季节性周期特征，其变动在年内呈U型，两头高中间低，有明显的价格波峰与波谷。波峰一般出现在1～3月份，波谷一般出现在6～9月份。从全年来看，价格一般从4月份开始下降，从10月份开始上升，春节前后价格冲至高点后开始回落。
3. 地产蔬菜难逃暴涨暴跌怪圈。以宁夏居民消费的8种常用蔬菜，同时也是地产比重较高的大白菜、莲花菜、韭菜、黄瓜、西红柿、茄子、青椒、豆角为例，观察2014年银川市这8种蔬菜月度平均价格走势，年内价格同样呈现两头高中间低的波动。其中，以青椒为首的暴涨暴跌最为剧烈，2月青椒均价高达每公斤18.1元，9月又跌至每公斤3.5元；4月莲花菜最高均价为每公斤2.6元，5月逢早春小甘蓝上市，价格开始下跌直到10月最低每公斤1.3元。总体来看，暴涨一般发生在1～3月份，多为冬春设施菜，暴跌一般发生在7～9月份，多为越夏露地菜。
二、蔬菜价格巨幅波动因素分析及潜在问题
（一）因素分析
1. 信息不对称致使盲目跟风种植现象严重。据银川市农技中心张文福介绍，由于蔬菜市场供求预测跟不上，信息滞后的农民只能被动地参照上年市场价格安排种植，极易出现蔬菜季节性和品种结构性滞销问题。2012年、2013年连续两年蔬菜价格普遍走高，受种植户逐高弃低的种植方式影响，不少种植户在2014年扩大种植面积，造成部分蔬菜生产局部严重过剩，尤其以利通区的莲花菜，永宁、贺兰的西红柿，西吉的芹菜大量滞销为代表。个别品种蔬菜价格大跌致使部分菜农损失惨重，进入2015年又缩小了种植面积。据利通区古城镇东塔寺乡新接堡村七队农户刘某介绍，2014年该村种植的莲花菜收购价从每公斤0.4元一路降至0.16元，最后到多少钱都没人要，菜烂田间。2015年农户又大面积缩减种植莲花菜，产量减少价格又出现暴涨，6月16日该村农民自发组织的蔬菜交易市场上莲花菜收购价格为每公斤1.9元，是上年同期价格的4倍多。
2. 全国性“大生产、大流通”格局的价格传导。一是由于宁夏蔬菜生产四季供应不均衡，每年11月至次年4月期间，本地蔬菜消费大部分依靠外地输入，而蔬菜生产、批发、运输、装卸、仓储、包装、配送、消费等流通环节的增加，造成放大价格信号的环节增多，每个环节的价格波动都可能引起最终菜价更大幅度的波动。据北环蔬菜果品综合批发市场统计数据显示，2014年1～3月外地蔬菜交易量占总成交量的81.7%，超过八成。二是我国蔬菜产业迅速发展的同时也带来了蔬菜产能过剩。据相关统计数据推算，2013年我国居民蔬菜消费量和出口量合计约为2.1亿吨～2.4亿吨，而当年蔬菜产量为7.4亿吨，是实际需求量及出口量之和的3.1倍～3.5倍。全国性的蔬菜产能过剩，一方面抑制了蔬菜田间收购价格的合理性上涨，另一方面也随着蔬菜产业“大生产、大流通”格局的形成，全国性的流动性价格传导更加明显。
3. 气候因素影响产出时间的不确定性。蔬菜生产受自然气候影响较大，由于每年气温变化不固定而使得许多品种蔬菜的上市时间有可能提前或延后，造成不同地区同种蔬菜的同时短缺或集中上市。如2014年春节后气温回升快，加速了蔬菜生长，上市期提前，并且与周边市场叠加，造成了前期有菜无价，后期有价无菜的市场局面，短期内供需失衡，价格波动加大。
4. 市场需求减弱，蔬菜消费量有所萎缩。受企业生产经营困难，部分企业停工停产，外来人口减少等因素影响，蔬菜消费量有所萎缩。据石嘴山市百花市场零售菜贩王成介绍，2014年蔬菜销售额就有下降，但感觉还不明显，2015年销售特别差，感觉外来人口减少得很多，2014年每月还能给每个小饭馆送5000元～6000元的菜，2015年最多只能达到3000元左右，销售额下降近半。
（二）潜在问题
1. 生产结构、周年供应不均衡。一是种植品种结构不均衡。宁夏常年种植蔬菜30余种，主要种植品种以西红柿、茄子、黄瓜、辣椒、大白菜、芹菜、韭菜、莲花菜为主，占总产量的70%以上。二是设施少露地多，冬春供保水平低。从银川市、石嘴山市、利通区、原州区、沙坡头区5地的调研情况看，2014年5地设施蔬菜种植面积约48.4万亩，占38.8%；产量约176.5万吨，占39%。设施蔬菜比重低，冬春蔬菜供应保障水平有限，尤其是每年2月中下旬到3月地产蔬菜产出几乎空白，而在露地蔬菜集中产出的5～10月份，本地消费又难以在短期内完全消化，如果外销组织不力的情况下，极易陷入价格暴跌困境。 2. 比较效益下降，生产积极性受行情和效益影响波动较大。目前，宁夏蔬菜生产设施还存在着建造标准低、机械化水平低、连作障碍严重、劳务用工量大、单位面积生产效益低等问题，而设施维护、种苗农药、劳务用工等蔬菜的直接生产成本逐年上涨，蔬菜价格的起伏波动不能为菜农带来稳定的收益预期，一些合作社和种植基地开始转型，有的逐步扩大林果花卉种植或者布局农家乐，有的菜农改种玉米或转而务工等。据调查，2012年以来沙坡头区东园、柔远、镇罗等镇大约有1000多座一代日光温棚每年只种植早春茬蔬菜，在下一茬停产闲置，主要原因是温棚设施老旧，效益下滑；宁夏塞上春蔬菜基地种植户张登军2014年种植4棚西红柿，成本约4.8万元，毛收入约6万元，忙活一年净收入约1.2万元，明显低于务工收入；受经济效益和市场行情影响，2015年银川市兴庆区塔桥村一带减少了约20%的蔬菜种植面积。
3. 部分政府扶持措施不能及时到位。由于蔬菜生产建设成本高，生产单位对扶持政策的依赖性也较高，扶持政策能不能及时到位对蔬菜生产来说至关重要。据宁夏鲜之宝商贸有限公司负责人介绍，2014年9月份开始定植的时候棉被补贴不能及时到位，10月份定植结束后才补贴到位，直接影响定植结构和规模；利通区龙二四队农户则反映，2013～2014年蔬菜补贴一直没有落实到位，严重挫伤农民种植积极性，2015年全队100多户人家，仅剩6户种植蔬菜。
4. 蔬菜保险政策亟待全面推开。2014年9月，宁夏基本蔬菜价格政策性保险工作正式启动，一定程度上有效对冲市场风险，但在试点过程中还存在一些需要进一步完善和落实的问题，如部分种植户对保险政策的理解还不到位，保险覆盖率还相对较低，可投保蔬菜品种有限，被保险蔬菜月平均地头价的确定争议等等。
三、稳定蔬菜生产及价格的政策建议
宁夏蔬菜生产总体供给有余，但生产结构、周年供应不均衡，导致价格起伏波动。对此，做好市场供需预测，调剂市场余缺，抗拒市场风险等方面亟须加强完善。
（一）加强蔬菜信息监测体系建设。建立覆盖主要蔬菜品种生产、流通、消费各环节的信息监测、预警和发布制度，从蔬菜种苗预定开始到蔬菜种植面积、产量、交易量、库存量及价格进行及时监测，产业链单位可以共享各类蔬菜产销信息资源，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定蔬菜生产，减少蔬菜价格的非理性波动。
（二）加快蔬菜产业结构调整。扩大设施蔬菜生产，增加冬春菜供保水平，提高市场自给率，在保障供给的基础上大力开拓夏秋露地菜外销市场，加强预冷、保鲜、储藏及冷藏运输等冷链体系建设，尽量平衡全年四季供应。在保护好传统优良蔬菜品种的同时，借助宁夏蔬菜生产区位优势，开展蔬菜新品种、新技术研发，优化品种结构，培育特色蔬菜，打造地域品牌，提高产品的市场占有率，带动和推进蔬菜产业做大做强。在新建高标准蔬菜生产基地的同时，也要重视对往年建设的老旧、质量不达标的生产设施加大改造力度，完善基础配套设施，提高生产效率，推进生产方式转变。
（三）提高蔬菜生产、经营组织化程度。积极推动土地有效流转，促进蔬菜生产区域化、组织化；积极引导蔬菜种植散户加入合作社，形成利益共享，风险共担，联合起来‘抱团’闯市场；积极推进“农超对接”、“农社对接”等市场对接机制，确保蔬菜地产地销的同时，积极培育组织化程度高、规模大、实力强的蔬菜生产经营合作社、龙头企业等，使之成为蔬菜产地与外销市场产销对接的桥梁和纽带，确保在地产蔬菜大量上市的时候能销出去，在冬春供应存在缺口的时候运进来。
（四）强化监督，确保扶持政策落实到位。在调研中，无论是蔬菜种植散户还是大型合作社均表示扶持政策是好的，但就是在落实过程中遭遇不确定因素较多，盼望各级政府及有关部门能够强化对扶持政策、资金的监管机制，严查挤占、挪用、截留扶持资金的行为，确保各项蔬菜产业扶持政策都能及时足额落实在刀刃上，保护生产单位的生产积极性和稳定性。
（五）进一步完善和推开蔬菜价格政策性保险。蔬菜价格政策保险可以有效化解蔬菜生产的自然风险和市场风险，很大程度上能够稳定菜农生产的积极性，同时也有效保障蔬菜的稳定供给。据银川市农牧局陆科长介绍，目前参加蔬菜价格保险的多是种植大户，散户较少。建议有关部门进一步做好保险政策的宣传工作，扩大保险农户范围和投保品种范围，扩展蔬菜保险覆盖率，合理确定被保险蔬菜月平均地头价定等，进一步完善和推开蔬菜价格政策性保险。
（执笔人：张兰天）
责任编辑：花菊萍