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政府包办向政府购买的转变是从单一权力中心走向多元社会治理,政府与市场、社会结成契约或伙伴关系的过程,这一过程中机会主义、责任缺失、市场供应不足等问题不断暴露。文章从理论视角剖析政府购买公共服务中的内在矛盾,从显性与隐性方面分析政府购买的现实困境,对现存的问题做出系统的梳理并提出相应对策与预防机制。