论文部分内容阅读
摘要 在当前信息化时代的新形势下，找出适合新形势下的文化市场管理的措施已迫在眉睫。我们就文化市场日常管理，必须突出三个注重入手。提出做好文化市场管理工作的对策及建议
关键词；文化市场；日常管理；注重；建议
Abstract: In the new situation of the information age, the management of cultural market to find suitable for the new situation of the measures is imminent. We must highlight the cultural market management and daily, three to start. Put forward countermeasures and suggestions to the cultural market management
Key words; cultural market; daily management; pay attention; suggestions
中图分类号：E223
前言：随着文化市场的蓬勃发展，文化经营项目如雨后春笋般地出现，一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活，使县城也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面诸如网吧接纳未成年人、歌舞演出市场出现淫秽色情表演、电子游戏场所利用赌博机赌博等问题也随之产生，并且已引起了人民群众的广泛关注。而对这些新情况、新问题，抓好文化市场的管理工作，净化和繁荣文化市场，对于基层文化市场管理者来说，值得深思。
一、文化市场日常管理，必须突出三个注重1、要注重双向沟通。管理是双向行为，有效管理离不开被管理者的配合支持。高压式的管理方式，不能完全从根本上解决所有问题，有时适得其反，甚至形式对立。因此，管理者必须自觉主动地加强与被管理者的沟通。政府管理部门与经营者最好的沟通方式就是服务，最有效的管理方式就是在服务中管理。2、要注重全过程管理。文化市場的管理，不能“头痛医头、脚痛医脚”。定期整治必要、有效，但不重视全程管理，巩固不了整治成果。单纯依靠运动式的集中整治和简单化的行政管理，不可能从根本上解决文化市场中出现的种种问题，全过程管理是推动文化市场繁荣与规范的根本出路。
二、做好文化市场管理工作的对策及建议
（一）抓好队伍建设，确保队伍稳定。市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效，要高度重视队伍的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政。要建立起行政执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，优化队伍结构，全面提高管理效能
（二）加强立法，建立和完善法规体系
法律法规是社会管理的有效利器，是调整社会发展最有效的措施之一。但就目前来看，立法这一环却是文化管理方面乃至全社会管理体系中最薄弱的一环，立法速度远远滞后于社会的发展速度，造成了立法与实际操作时的不相匹配。针对当前我国文化法制理论研究薄弱的状况，一方面，要加强立法机关、文化部门、高校、学术研究机构及政府相关部门的协作，加大这方面课题研究的力度，选拔和培养法律专业人才，充分发挥他们的专业特长；另一方面，要集中力量重点推进基础性、关键性理论的研究，要结合我国目前文化市场管理当中存在的问题，积极主动地研究和探索管理好文化市场的具体方法，为实践和立法提供理论支持。
（三）加大打击力度，以管理促繁荣。对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。以维护良好的市场秩序、创造公平的市场环境作为已任。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，该怎么处罚就怎么处罚，毫不手软。特别是对网络文化市场的接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的淫秽色情表演的问题以及利用电子游戏机赌博的问题更要从严处罚，对上述现象要及时觉察，露头就打。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。在执法过程中，作为县级文化市场的执法人员存在“熟人多、情面关不好过”的问题，这就要求执法人员时刻保持清醒的头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。
（四）抓好日常监管，增强行业自律。首先，文化市场行政执法人员要加强对文化市场违规行为的查处，执行好量化处罚规则，行政处罚做到“公正、公开、公平”，其次，要加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营，实行行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。第三，充分发挥好文化市场义务监督员的作用。除此以外，还要通过多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。
（五）要扩大宣传，营造全社会共同关心文化市场的良好氛围。通过内部宣传可以及时相互了解工作动态、交流管理经验，通过对外宣传能够树立部门形象，提高各级领导的认识，转变观念，对文化市场管理机构、编制、队伍装备问题引起高度重视，为管理提供保障，彻底解决管理滞后的问题。提高执法者管理水平，对文化市场执法人员，加强培训，提高他们的政策水平和业务素质，树立良好的执法形象，依法管理市场。对经营为主，从业人员进行政策法规、职业道德和经营管理培训，坚持联系实际学有所用，提高经营老板的依法经营意识，从而使他们知法懂法，做到自觉遵守文化市场法律法规，依法经营。
（六）必须严格审查经营资格，把好审批办证关。文化市场行政审批作为一项市场准入行政审批事项，具有十分重要的意义，它与其他行政审批不同，很多时候要求行政审批前置，也就意味着如果没有拿到文化经营许可前是无法获得工商营业执照的，这充分说明了文化经营许可的重要性。正是因为其重要，也就要求我们负责的文化市场行政审批的人员一定要具备业务能力好、办事效率高、工作作风严、责任心强等特点，要从文化执法队伍中选拔出精兵强将来完成这项工作任务。严把市场准入关，杜绝人情关系户。为了将这项任务很好的落实，可以采取以下几种方式方法：
1、选派备业务能力好、办事效率高、工作作风严、责任心强的同志负责具体的审批受理，做到服务热情、办证严谨。严把办证关，让具备办证条件的经营用户能够在规定时间内获得行政准入，只有先把好办证这一关，才是为文化市场管理开了一个好头，今后的文化市场才好管理。
2、实行每月上报行政审批接件受理案件制度。由负责办理审批服务的人员每月月底将该月接件受理的行政审批事项上报到上级部门，备注在案。
3、为了避免办证时碰到人情户，负责办证的同志可以实行轮流上班制和双人管理制，即由三到四人轮流负责审批办理，每次办理必须经过两人以上办证负责人签字认可后方能生效。这么做可以有效遏制这一岗位出现的腐败事件，可以严格规范市场准入程序。
4、制定责任负责制度，要让违规办证者和办理者都付出相应的代价，以起到警示作用。
5、不仅要有市场准入制度，同样也要充分发挥市场准出制度，即相应的文化经营场所一旦违反法律法规，对社会造成了危害，我们就要决不姑息，对严重者将其清理出文化市场，吊销其《经营许可证》，决不姑息。不能再像过去那样无论经营场所内是怎样的违规情况，都以罚代管，这么一来，没有了文化执法部门执法的严肃性，
（七）必须充分发挥政府、社会、新闻媒体等部门的多种监督作用
1、要充分利用新闻媒体的广泛影响，强化舆论监督。各级管理部门要善于利用新闻媒体为管理工作服务。通过新闻媒体揭露文化市场中的阴暗面，鞭挞各种违法行为，宣传文化市场法律、法规和鉴别真、伪等知识，以教育广大人民群众，营造良好的社会舆论氛围。
2、要充分发挥社会的监督作用。在做好广泛宣传工作、普遍增强全民法律意识的同时，做好“三要”(即一要聘请文化市场义务监督员。二要实行举报有奖制度。向全社会公布举报电话，对重要线索、重要案件的举报人予以重奖，鼓励人民群众积极同违法行为作斗争。三要定期召开表彰大会。对有重要贡献的义务监督员、举报人和其他挺身而出与违法分子作斗争的人员授予荣誉称号，颁发奖金、证书，建立文化市场管理的社会奖励机制)。
3、要切实发挥政府的行政监督职能。各级政府通过明察暗访的形式，随时掌握所在地文化市场管理的实际情况，发现典型、督促、指导、解决文化市场管理部门在管理上存在的有法不依、执法不严的问题。
三．结语:
总之，文化市场是一个没有硝烟的战场，在新形势下，净化社会文化环境，维护文化市场的繁荣稳定是一项长期而艰巨的任务，只有更新思维，开宽思路，严格按照法律法规的办事，从而形成合力达到标本兼治的效果，才能够开创文化市场管理的新局面。
关键词；文化市场；日常管理；注重；建议
Abstract: In the new situation of the information age, the management of cultural market to find suitable for the new situation of the measures is imminent. We must highlight the cultural market management and daily, three to start. Put forward countermeasures and suggestions to the cultural market management
Key words; cultural market; daily management; pay attention; suggestions
中图分类号：E223
前言：随着文化市场的蓬勃发展，文化经营项目如雨后春笋般地出现，一方面极大地丰富了人民群众的精神文化生活，使县城也逐渐涂染了现代城市色彩；另一方面诸如网吧接纳未成年人、歌舞演出市场出现淫秽色情表演、电子游戏场所利用赌博机赌博等问题也随之产生，并且已引起了人民群众的广泛关注。而对这些新情况、新问题，抓好文化市场的管理工作，净化和繁荣文化市场，对于基层文化市场管理者来说，值得深思。
一、文化市场日常管理，必须突出三个注重1、要注重双向沟通。管理是双向行为，有效管理离不开被管理者的配合支持。高压式的管理方式，不能完全从根本上解决所有问题，有时适得其反，甚至形式对立。因此，管理者必须自觉主动地加强与被管理者的沟通。政府管理部门与经营者最好的沟通方式就是服务，最有效的管理方式就是在服务中管理。2、要注重全过程管理。文化市場的管理，不能“头痛医头、脚痛医脚”。定期整治必要、有效，但不重视全程管理，巩固不了整治成果。单纯依靠运动式的集中整治和简单化的行政管理，不可能从根本上解决文化市场中出现的种种问题，全过程管理是推动文化市场繁荣与规范的根本出路。
二、做好文化市场管理工作的对策及建议
（一）抓好队伍建设，确保队伍稳定。市场管理队伍的政治素质和思想作风直接关系到执法成效，要高度重视队伍的思想作风建设，杜绝管理工作中的监管不严、执法不力，甚至违法行政。要建立起行政执法工作的内外监督制约机制，建立勤政廉政、政务公开等管理制度，严格工作纪律，坚决杜绝不正之风，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，杜绝心浮气躁、敷衍了事、简单粗暴等工作作风，在社会上树立起公正严明的执法权威和优良的队伍形象。要大力提高队伍的业务素质，一方面要在部门内部营造良好的学习氛围，使执法人员掌握新法规、新知识、新技能，不断提高业务水平。另一方面要树立人才观念，注意招选一批具有现代管理素质和技能的专业人才，优化队伍结构，全面提高管理效能
（二）加强立法，建立和完善法规体系
法律法规是社会管理的有效利器，是调整社会发展最有效的措施之一。但就目前来看，立法这一环却是文化管理方面乃至全社会管理体系中最薄弱的一环，立法速度远远滞后于社会的发展速度，造成了立法与实际操作时的不相匹配。针对当前我国文化法制理论研究薄弱的状况，一方面，要加强立法机关、文化部门、高校、学术研究机构及政府相关部门的协作，加大这方面课题研究的力度，选拔和培养法律专业人才，充分发挥他们的专业特长；另一方面，要集中力量重点推进基础性、关键性理论的研究，要结合我国目前文化市场管理当中存在的问题，积极主动地研究和探索管理好文化市场的具体方法，为实践和立法提供理论支持。
（三）加大打击力度，以管理促繁荣。对文化市场行政执法工作，必须作到有法必依，执法必严和违法必究。以维护良好的市场秩序、创造公平的市场环境作为已任。对文化市场违法违规经营行为，必须严格执行有关法律，法规条文，该怎么处罚就怎么处罚，毫不手软。特别是对网络文化市场的接纳未成年人和超时营业的行为、演出市场的淫秽色情表演的问题以及利用电子游戏机赌博的问题更要从严处罚，对上述现象要及时觉察，露头就打。否则，一旦执法不严，就会影响整个市场的经营，最终影响文化市场的繁荣发展。在执法过程中，作为县级文化市场的执法人员存在“熟人多、情面关不好过”的问题，这就要求执法人员时刻保持清醒的头脑，时刻注意自已的角色位置，坚决杜绝人情处罚，徇私枉法的现象出现，只有这样，管理才能出效率，管理才能达到促繁荣的目的。
（四）抓好日常监管，增强行业自律。首先，文化市场行政执法人员要加强对文化市场违规行为的查处，执行好量化处罚规则，行政处罚做到“公正、公开、公平”，其次，要加强对经营业主和从业人员的法制培训，引导他们守法经营，实行行业自律，并互相监督，维护自身利益，确保市场规范。第三，充分发挥好文化市场义务监督员的作用。除此以外，还要通过多种渠道广泛宣传，动员社会力量进行监督，形成良好的社会氛围。
（五）要扩大宣传，营造全社会共同关心文化市场的良好氛围。通过内部宣传可以及时相互了解工作动态、交流管理经验，通过对外宣传能够树立部门形象，提高各级领导的认识，转变观念，对文化市场管理机构、编制、队伍装备问题引起高度重视，为管理提供保障，彻底解决管理滞后的问题。提高执法者管理水平，对文化市场执法人员，加强培训，提高他们的政策水平和业务素质，树立良好的执法形象，依法管理市场。对经营为主，从业人员进行政策法规、职业道德和经营管理培训，坚持联系实际学有所用，提高经营老板的依法经营意识，从而使他们知法懂法，做到自觉遵守文化市场法律法规，依法经营。
（六）必须严格审查经营资格，把好审批办证关。文化市场行政审批作为一项市场准入行政审批事项，具有十分重要的意义，它与其他行政审批不同，很多时候要求行政审批前置，也就意味着如果没有拿到文化经营许可前是无法获得工商营业执照的，这充分说明了文化经营许可的重要性。正是因为其重要，也就要求我们负责的文化市场行政审批的人员一定要具备业务能力好、办事效率高、工作作风严、责任心强等特点，要从文化执法队伍中选拔出精兵强将来完成这项工作任务。严把市场准入关，杜绝人情关系户。为了将这项任务很好的落实，可以采取以下几种方式方法：
1、选派备业务能力好、办事效率高、工作作风严、责任心强的同志负责具体的审批受理，做到服务热情、办证严谨。严把办证关，让具备办证条件的经营用户能够在规定时间内获得行政准入，只有先把好办证这一关，才是为文化市场管理开了一个好头，今后的文化市场才好管理。
2、实行每月上报行政审批接件受理案件制度。由负责办理审批服务的人员每月月底将该月接件受理的行政审批事项上报到上级部门，备注在案。
3、为了避免办证时碰到人情户，负责办证的同志可以实行轮流上班制和双人管理制，即由三到四人轮流负责审批办理，每次办理必须经过两人以上办证负责人签字认可后方能生效。这么做可以有效遏制这一岗位出现的腐败事件，可以严格规范市场准入程序。
4、制定责任负责制度，要让违规办证者和办理者都付出相应的代价，以起到警示作用。
5、不仅要有市场准入制度，同样也要充分发挥市场准出制度，即相应的文化经营场所一旦违反法律法规，对社会造成了危害，我们就要决不姑息，对严重者将其清理出文化市场，吊销其《经营许可证》，决不姑息。不能再像过去那样无论经营场所内是怎样的违规情况，都以罚代管，这么一来，没有了文化执法部门执法的严肃性，
（七）必须充分发挥政府、社会、新闻媒体等部门的多种监督作用
1、要充分利用新闻媒体的广泛影响，强化舆论监督。各级管理部门要善于利用新闻媒体为管理工作服务。通过新闻媒体揭露文化市场中的阴暗面，鞭挞各种违法行为，宣传文化市场法律、法规和鉴别真、伪等知识，以教育广大人民群众，营造良好的社会舆论氛围。
2、要充分发挥社会的监督作用。在做好广泛宣传工作、普遍增强全民法律意识的同时，做好“三要”(即一要聘请文化市场义务监督员。二要实行举报有奖制度。向全社会公布举报电话，对重要线索、重要案件的举报人予以重奖，鼓励人民群众积极同违法行为作斗争。三要定期召开表彰大会。对有重要贡献的义务监督员、举报人和其他挺身而出与违法分子作斗争的人员授予荣誉称号，颁发奖金、证书，建立文化市场管理的社会奖励机制)。
3、要切实发挥政府的行政监督职能。各级政府通过明察暗访的形式，随时掌握所在地文化市场管理的实际情况，发现典型、督促、指导、解决文化市场管理部门在管理上存在的有法不依、执法不严的问题。
三．结语:
总之，文化市场是一个没有硝烟的战场，在新形势下，净化社会文化环境，维护文化市场的繁荣稳定是一项长期而艰巨的任务，只有更新思维，开宽思路，严格按照法律法规的办事，从而形成合力达到标本兼治的效果，才能够开创文化市场管理的新局面。