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摘 要：就相关的调查研究数据来看，城乡结合部教师资源的配置还存在较多的问题。这已经对城乡结合部学校教育教学质量的提高产生了直接的影响。所以本文针对陆丰市这一区域的师资现状进行剖析，探讨从政府层面、学校层面到个人层面的立体式推进，整体提升城乡结合部师资的途径，希望能逐步改善城乡结合部学校当前的突出问题，从而推动城乡结合部学校的可持续发展。
关键词：城乡结合部学校;师资现状;成因;对策
城乡结合部又称城市边缘区，指城市和乡村（农村和乡村是有区别的，农村是农业生产者的居住点，而乡村则并不一定以农民为主）的过渡地带，既是经济欠发达地区的城镇。陆丰市作为县级市，无论是按经济规模及发展水平，还是经济产业结构及城市景观建设来划分，都属于典型的城乡结合部。
近年，陆丰在经历教育创强创均后，学校硬件设施总体有所改善，但整体的师资建设却依旧不容乐观，甚至出现下滑的趋势。师资现状未能满足教育新形势的需求，不利于城乡结合部学校教育教学质量的提升及教育的均衡发展。所以城乡结合部学校的师资建设迫在眉睫，刻不容缓。
一、城乡结合部学校师资现状
第一，区域内教师空间分布不科学。“县管校聘”前，存在中心镇的学校教师严重超编，乡镇学校教师普遍缺编的情况。以上窘状在经历“县管校聘”后演變成中心镇的学校教师缺编普遍，乡镇学校教师基本饱和的状况。第二，教师年龄结构趋向老化，队伍活力不足，尤其体现在中心镇的小学及九年制学校。除幼儿园及高中学校外，中心镇学校十多年没引进新教师，已经出现教师年龄分布断层，青黄不接的尴尬局面。老教师由于身心上的生理特征，接受新观念新事物迟缓，对教科研水平的快速提升产生了一定影响，使得城乡结合部学校整体的教科研水平与教育教学要求不相符;第三，教师学历整体层次低。学科知识陈旧，且对学科专业知识体系构建不全面，掌握不深刻，后续学习乏力，专业提升困难;第四，长期存在教师队伍学科结构性缺编的“病症”。集中体现在小学科和初中阶段的数理化学科。同时，因教育布局相对滞后，存在布局不合理，九年制学校和完中较多，造成“拔高使用”或“压低使用”的现象频发。由于所教非学，专业敏感度不高，特别是面对教学理念的不断更新，教材的频繁改版，教学手段的日新月异，教师常显得力不从心，课堂教学模式“涛声依旧”，课改也只能是画饼充饥;第五，缺少名师引领的常规教研流于形式，有效性不足。对于名师而言，城市重点学校无论是在待遇，还是教育环境方面都要比城乡结合部学校高出许多。所以，长期以来，区域内不断有优秀教师跳往珠三角地区，或名牌私校。第六，城乡结合部教师队伍普遍有职业倦怠心理，处于盲目工作状态。教育教学工作多停留在感性经验层面，没有很好地把理论和实践结合起来。缺乏职业规划，自我发展意识薄弱。
以上种种弊端已经成为系统落实课程方案和构建学生核心素养的重重阻碍。本区域的教育质量不仅与发达地区的差距渐行渐大，甚至在汕尾市各县区中排名靠后也已成为客观事实。
二、城乡结合部学校师资现状的成因
造成城乡结合部学校师资队伍现状的原因是多方面的：
第一，教师分布科学性不足及中心镇区教师老年化问题，固然有教师不愿意扎根乡村，拼命扎堆镇中心的个人因素，但更重要的原因还在于教育主管部门缺乏整体规划和管控。没有人事权的校长面对这种情况显得无能为力。第二，教师待遇不高。没有足够的吸引力吸纳更多的优秀人才进入教师队伍。同时，又造成在本土好不容易才锤炼成长起来的优秀骨干教师和名师的逐年外流。第三，教师招聘机制不完善，不利于教师队伍的学科专业化建设。这些年虽然解决了教师队伍总体“数”的问题，但在整体“质”的层次则显得提升困难。必须承认，在较长的历史时期里，“中小学教师要会通科教学”的学科用人观及做法确实推动了城乡结合部的教育发展。但时至今日，在不断推进教育现代化，呼吁课改和构建学生核心素养的大背景下，还强调这种陈旧的学科用人观就显得与教育大环境格格不入。第四，社会尊师重教风气淡薄、教师继续教育种类繁多且流于形式、摊派到身的实质性非教育教学任务过多。造成教师身心疲累和得过且过的工作状态。第五，教师激励机制不完善、工会职能缺失、职称晋升困难，造成教师职业收获感和幸福感下降，自我职业规划方向不明，动力不足。
三、城乡结合部学校师资建设的对策
（一）加大经济投入
待遇问题仍是制约城乡结合部教师队伍建设的最重要因素。教育要发展，其投入必须稳定增长。地方财政在这方面要挑大梁，发挥主体作用，特别是对城乡结合部义务教育方面的投入，需要格外的关注，以确保义务教育各方面都得到稳定有序的发展。在实际运行中，地方政府需统筹协调各方，实现教育投入从硬件设备投入到人的投入的转变。而对“人”的投入很有必要考虑加大人员经费的支出，包括教师的工资和相配套的福利，以及涉及到教师后续专业发展的领域。财政性教育投入要确保实现两方面的增长：第一，逐步提高教师工资及福利。第二，增加除教师工资福利之外的人员经费的拨款额。用于解决因学科结构性缺编或数量缺编、产假（陪产假）、病假、外出培训等原因而产生的超课时费、代课费和因开展必要的工会活动、奖学奖教、文体活动、社团活动、打造校园文化过程中及为按时完成各种创建额外产生的各类合理的加班费的问题。确保学校的良性运转。
（二）稳步推进县管校聘的实施
我市现阶段正在实施的县管校聘，在做顶层设计时，需要处理好四个问题：第一，县管校聘与当地的教育实际是否相结合;第二，“县管”与“校聘”的权限划分是否清晰;第三，理清县管校聘和教职工合法权益的关系，即社会效益与教师个人利益是否相兼顾。第四，县管校聘与教师专业发展规划是否相契合。归根究底，县管校聘是为了提升城乡结合部地区的教学质量。否则，将不利于城乡结合部教师队伍的稳定，进而影响到本区的教育质量，有悖于设计的初衷。从目前实施的情况看，我市“县管校聘”实施的实质解决的中心问题是教师“数”的地域分布，整体上“质”的提升触及甚少。 （三）激励机制的设置
心理学指出：积极性是人的认知、情感、意识等多种心理成分处于兴奋活跃状态的动力表现。人的积极性和需要是密切联系的，需要是积极性行为的基础和源泉。客观的讲，现阶段城乡结合部教师尊重的需要是处于主导地位的。所以，从尊重教师心理特点出发，利用多种奖励手段满足教师优势需要，建立科学评价体系，消除教师不公平感是教师管理的出发点和归属点。
（四）减少摊派到学校的非教育教学任务
鉴于当下城乡结合部学校客观存在的教育教学质量问题，更要尽量避免非教育教学任务给学校教育教学管理工作的开展带来不必要的负担。当然，并非是要完全杜绝非教育教学任务，只不过需要做好合理的规避，避免没有任何作用的任务出现，让学校管理重心回归，让教师全身心投入日常教育教学工作中去。什么都进校园，看似热闹，但已经背离了教育需要宁静的外部氛围的规律。
（五）加强学校工会职能建设
长期以来，由于学校教师工会附属化倾向严重、缺乏经费、组织松散，缺乏凝聚力、思想认识滞后，工会活动内容停留于形式化。所以工会要调整职能，开展丰富多彩的学校生活，使教师有发泄情绪，疏导心理的地方;营造和谐宽松、平等互助的校内氛围，使教师有职业安全感和集体归属感，从而产生职业幸福感。
（六）教師加强自我心理调适，不断提升自我修养
健康心态是教师素质的核心要素，是学校开展教育活动的必要条件。教师心态不健康会造成身心疾病、人际关系紧张和职业行为偏差。对教育教学活动缺乏创造性，甚至对工作感到厌烦，没有职业幸福感可言，更谈不上职业规划。城乡结合部学校外部环境复杂，“乡村弱，城镇挤”的教育城乡二元化结构的改变也非一朝一夕。所以城乡结合部教师的心理调适，无论是对教师自身还是对工作对象而言，则显得尤为重要。社会与学校只是教师心理调适的外因，而教师的心理自我调适才是内因，外因是通过内因起作用的。所以教师必须学会及时通过合理方式宣泄不良情绪，努力保持一种理智平和的心态;培养多种兴趣爱好，调节业余生活，修身养性;端正认识，正确评价自我，改变行为，悦纳自我。通过以上方式提高自身素养，获得快乐体验，逐步提升职业满意度。
单方独味的改良很难从根本上改变城乡结合部师资的现状，必须是政府层面到学校层面再到个人层面的立体推进，才是整体提升城乡结合部师资的有效途径。
结语：总之，随着时代的进步，人们对城乡结合部学校的发展问题的不断聚焦，如何让城乡结合部学校赢得一个良性的发展空间则成为必须直面的课题。教师是教育的第一资源，从这个意义上来说，如何最大限度的改善城乡结合部师资现状，则成为这个课题的重要切入口。
【参考文献】
[1]李洪邦.学校师资队伍管理变革范式研究[J].华夏教师，2018（27）.
[2]李娜.关于城乡结合部义务教育发展状况的思考[J].科教文汇（下旬刊），2018（02）.
[3]明志华.师资改薄：让农村学生享受基础性的师资红利[J].教育观察，2018（20）.
[4]路珂.教师职业压力与心理健康自助研究[J].职业时空，2009（5）.
（作者单位：陆丰市东海镇六驿学校，广东 汕尾 516600）
关键词：城乡结合部学校;师资现状;成因;对策
城乡结合部又称城市边缘区，指城市和乡村（农村和乡村是有区别的，农村是农业生产者的居住点，而乡村则并不一定以农民为主）的过渡地带，既是经济欠发达地区的城镇。陆丰市作为县级市，无论是按经济规模及发展水平，还是经济产业结构及城市景观建设来划分，都属于典型的城乡结合部。
近年，陆丰在经历教育创强创均后，学校硬件设施总体有所改善，但整体的师资建设却依旧不容乐观，甚至出现下滑的趋势。师资现状未能满足教育新形势的需求，不利于城乡结合部学校教育教学质量的提升及教育的均衡发展。所以城乡结合部学校的师资建设迫在眉睫，刻不容缓。
一、城乡结合部学校师资现状
第一，区域内教师空间分布不科学。“县管校聘”前，存在中心镇的学校教师严重超编，乡镇学校教师普遍缺编的情况。以上窘状在经历“县管校聘”后演變成中心镇的学校教师缺编普遍，乡镇学校教师基本饱和的状况。第二，教师年龄结构趋向老化，队伍活力不足，尤其体现在中心镇的小学及九年制学校。除幼儿园及高中学校外，中心镇学校十多年没引进新教师，已经出现教师年龄分布断层，青黄不接的尴尬局面。老教师由于身心上的生理特征，接受新观念新事物迟缓，对教科研水平的快速提升产生了一定影响，使得城乡结合部学校整体的教科研水平与教育教学要求不相符;第三，教师学历整体层次低。学科知识陈旧，且对学科专业知识体系构建不全面，掌握不深刻，后续学习乏力，专业提升困难;第四，长期存在教师队伍学科结构性缺编的“病症”。集中体现在小学科和初中阶段的数理化学科。同时，因教育布局相对滞后，存在布局不合理，九年制学校和完中较多，造成“拔高使用”或“压低使用”的现象频发。由于所教非学，专业敏感度不高，特别是面对教学理念的不断更新，教材的频繁改版，教学手段的日新月异，教师常显得力不从心，课堂教学模式“涛声依旧”，课改也只能是画饼充饥;第五，缺少名师引领的常规教研流于形式，有效性不足。对于名师而言，城市重点学校无论是在待遇，还是教育环境方面都要比城乡结合部学校高出许多。所以，长期以来，区域内不断有优秀教师跳往珠三角地区，或名牌私校。第六，城乡结合部教师队伍普遍有职业倦怠心理，处于盲目工作状态。教育教学工作多停留在感性经验层面，没有很好地把理论和实践结合起来。缺乏职业规划，自我发展意识薄弱。
以上种种弊端已经成为系统落实课程方案和构建学生核心素养的重重阻碍。本区域的教育质量不仅与发达地区的差距渐行渐大，甚至在汕尾市各县区中排名靠后也已成为客观事实。
二、城乡结合部学校师资现状的成因
造成城乡结合部学校师资队伍现状的原因是多方面的：
第一，教师分布科学性不足及中心镇区教师老年化问题，固然有教师不愿意扎根乡村，拼命扎堆镇中心的个人因素，但更重要的原因还在于教育主管部门缺乏整体规划和管控。没有人事权的校长面对这种情况显得无能为力。第二，教师待遇不高。没有足够的吸引力吸纳更多的优秀人才进入教师队伍。同时，又造成在本土好不容易才锤炼成长起来的优秀骨干教师和名师的逐年外流。第三，教师招聘机制不完善，不利于教师队伍的学科专业化建设。这些年虽然解决了教师队伍总体“数”的问题，但在整体“质”的层次则显得提升困难。必须承认，在较长的历史时期里，“中小学教师要会通科教学”的学科用人观及做法确实推动了城乡结合部的教育发展。但时至今日，在不断推进教育现代化，呼吁课改和构建学生核心素养的大背景下，还强调这种陈旧的学科用人观就显得与教育大环境格格不入。第四，社会尊师重教风气淡薄、教师继续教育种类繁多且流于形式、摊派到身的实质性非教育教学任务过多。造成教师身心疲累和得过且过的工作状态。第五，教师激励机制不完善、工会职能缺失、职称晋升困难，造成教师职业收获感和幸福感下降，自我职业规划方向不明，动力不足。
三、城乡结合部学校师资建设的对策
（一）加大经济投入
待遇问题仍是制约城乡结合部教师队伍建设的最重要因素。教育要发展，其投入必须稳定增长。地方财政在这方面要挑大梁，发挥主体作用，特别是对城乡结合部义务教育方面的投入，需要格外的关注，以确保义务教育各方面都得到稳定有序的发展。在实际运行中，地方政府需统筹协调各方，实现教育投入从硬件设备投入到人的投入的转变。而对“人”的投入很有必要考虑加大人员经费的支出，包括教师的工资和相配套的福利，以及涉及到教师后续专业发展的领域。财政性教育投入要确保实现两方面的增长：第一，逐步提高教师工资及福利。第二，增加除教师工资福利之外的人员经费的拨款额。用于解决因学科结构性缺编或数量缺编、产假（陪产假）、病假、外出培训等原因而产生的超课时费、代课费和因开展必要的工会活动、奖学奖教、文体活动、社团活动、打造校园文化过程中及为按时完成各种创建额外产生的各类合理的加班费的问题。确保学校的良性运转。
（二）稳步推进县管校聘的实施
我市现阶段正在实施的县管校聘，在做顶层设计时，需要处理好四个问题：第一，县管校聘与当地的教育实际是否相结合;第二，“县管”与“校聘”的权限划分是否清晰;第三，理清县管校聘和教职工合法权益的关系，即社会效益与教师个人利益是否相兼顾。第四，县管校聘与教师专业发展规划是否相契合。归根究底，县管校聘是为了提升城乡结合部地区的教学质量。否则，将不利于城乡结合部教师队伍的稳定，进而影响到本区的教育质量，有悖于设计的初衷。从目前实施的情况看，我市“县管校聘”实施的实质解决的中心问题是教师“数”的地域分布，整体上“质”的提升触及甚少。 （三）激励机制的设置
心理学指出：积极性是人的认知、情感、意识等多种心理成分处于兴奋活跃状态的动力表现。人的积极性和需要是密切联系的，需要是积极性行为的基础和源泉。客观的讲，现阶段城乡结合部教师尊重的需要是处于主导地位的。所以，从尊重教师心理特点出发，利用多种奖励手段满足教师优势需要，建立科学评价体系，消除教师不公平感是教师管理的出发点和归属点。
（四）减少摊派到学校的非教育教学任务
鉴于当下城乡结合部学校客观存在的教育教学质量问题，更要尽量避免非教育教学任务给学校教育教学管理工作的开展带来不必要的负担。当然，并非是要完全杜绝非教育教学任务，只不过需要做好合理的规避，避免没有任何作用的任务出现，让学校管理重心回归，让教师全身心投入日常教育教学工作中去。什么都进校园，看似热闹，但已经背离了教育需要宁静的外部氛围的规律。
（五）加强学校工会职能建设
长期以来，由于学校教师工会附属化倾向严重、缺乏经费、组织松散，缺乏凝聚力、思想认识滞后，工会活动内容停留于形式化。所以工会要调整职能，开展丰富多彩的学校生活，使教师有发泄情绪，疏导心理的地方;营造和谐宽松、平等互助的校内氛围，使教师有职业安全感和集体归属感，从而产生职业幸福感。
（六）教師加强自我心理调适，不断提升自我修养
健康心态是教师素质的核心要素，是学校开展教育活动的必要条件。教师心态不健康会造成身心疾病、人际关系紧张和职业行为偏差。对教育教学活动缺乏创造性，甚至对工作感到厌烦，没有职业幸福感可言，更谈不上职业规划。城乡结合部学校外部环境复杂，“乡村弱，城镇挤”的教育城乡二元化结构的改变也非一朝一夕。所以城乡结合部教师的心理调适，无论是对教师自身还是对工作对象而言，则显得尤为重要。社会与学校只是教师心理调适的外因，而教师的心理自我调适才是内因，外因是通过内因起作用的。所以教师必须学会及时通过合理方式宣泄不良情绪，努力保持一种理智平和的心态;培养多种兴趣爱好，调节业余生活，修身养性;端正认识，正确评价自我，改变行为，悦纳自我。通过以上方式提高自身素养，获得快乐体验，逐步提升职业满意度。
单方独味的改良很难从根本上改变城乡结合部师资的现状，必须是政府层面到学校层面再到个人层面的立体推进，才是整体提升城乡结合部师资的有效途径。
结语：总之，随着时代的进步，人们对城乡结合部学校的发展问题的不断聚焦，如何让城乡结合部学校赢得一个良性的发展空间则成为必须直面的课题。教师是教育的第一资源，从这个意义上来说，如何最大限度的改善城乡结合部师资现状，则成为这个课题的重要切入口。
【参考文献】
[1]李洪邦.学校师资队伍管理变革范式研究[J].华夏教师，2018（27）.
[2]李娜.关于城乡结合部义务教育发展状况的思考[J].科教文汇（下旬刊），2018（02）.
[3]明志华.师资改薄：让农村学生享受基础性的师资红利[J].教育观察，2018（20）.
[4]路珂.教师职业压力与心理健康自助研究[J].职业时空，2009（5）.
（作者单位：陆丰市东海镇六驿学校，广东 汕尾 516600）