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国家综合配套改革成败关键在于制度创新，新制度将更具包容性。不仅试验区要有机会获得制度创新收益，同时这类收益也要被非试验区分享，这样的机制设计更有利于改革成果最大化。跨行政区域边界的改革路径，有利于平衡财政集权与分权成本，区域间相互开放有利于推进区域间竞争模式改善。文章给出了试验区的性质：改革综合性、特殊区域性、空间传导性。在对这类性质深刻把握基础上，可以建立或更新一系列更有助于可持续发展的机制。通过对重庆、成都城乡统筹试验区的考察，论证了“成渝万金三角”构想，为512巨灾后川渝合作提出了新命题，是化不利为