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在我国，对拖拉机、联合收割机及其驾驶人实施牌证管理，是国家为保障农机安全生产及使用而设立的一项基本管理制度。随着我国农村经济的不断发展和国家农机购置补贴政策实施力度的进一步加大，农业机械进入了新一轮的高速发展期，农业机械化水平的提高，使各地农业生产力水平得到了大幅度的提高，从根本上推动了农业生产的发展，农业机械化已成为当地农民增加收入、促进农业经济发展的强劲动力。但是，农业机械“三率”（拖拉机、收割机的注册登记率、年检率和驾驶员持证率）并没有随着农业机械数量的增加而增加，农业机械安全生产事故的隐患越来越大