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中小银行是一个相对的、发展的概念，不同国家或同一国家在不同时期对中小银行的界定都各有不同。本文中的中小银行是指在宏观调控能力、资产负债规模、信用担保体系、网络覆盖范围、机构整体机能以及服务手段、社会地位等方面都明显低于国有大银行和全国性股份制商业银行的区域性股份制商业银行、城市商业银行、城乡信用合作社等。