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短短几年间,互联网彻底改变了贸易、卫生、教育以及人类通信与交流的架构。并且,其所具有的潜力远远大于我们在它诞生后的这一小段日子里所看见的。在管理、推动和保护互联网健康发展的过程中,我们必须与其缔造者一样富有创新精神。
——原联合国秘书长 科菲·安南
互联网发展带来的机遇和挑战
(一)互联网成为推进经济社会变革的重要基础设施
互联网被公认为20世纪最伟大的基础性科技发明之一,作为一种大众信息传播工具,从发明到推广应用至5000万人,仅用了5年,而报纸用了50年,广播用了38年,电视用了15年,有线电视用了10年。互联网经过20年快速发展,已经覆盖全世界240多个国家和地区,深深融入世界各国人民的日常生产和生活中,全世界互联网网民已达到16亿。
互联网推进了中国经济社会发展,成为推动中国经济发展的重要引擎;互联网促进中国电子商务快速发展;互联网促进了文化产业发展;互联网促进了政府信息公开;互联网成为人们社会生活的重要工具。从我国接入互联网起,经过 15年的发展,我国互联网网民数已达3.6亿,位居世界第一,互联网以其强大的生命力深刻影响着我国政治、经济、社会和生活各个方面。
互联网是加速经济全球化的重要手段,是信息化时代经济增长的新引擎,是当今获取最新知识、创新开拓的最有效工具,是表达民意、了解民情、汇聚民智的平台。作为继报纸、广播、电视三大媒体之后出现的新兴第四媒体,由于信息源头多、开放程度高、传播速度快、社会影响大、覆盖区域广和表现形式全等特点,突破了传统媒体的时空界限,已经成为外宣传和开放发展的主要新兴媒体,成为信息时代新闻传媒事业的重要组成部分和宣传思想工作新的重要阵地。
(二)互联网的负面作用同时逐步凸现
由于互联网具有便利、快捷、虚拟、覆盖范围广、网民多、信息资源丰富等特征,在推动社会发展,为人们提供便利的同时,也存在其对社会经济发展不利的一面,如网络暴力和犯罪行为时有发生,青少年网瘾问题逐步突出,通过网络传播有害信息、散播垃圾邮件、实施诈骗犯罪、侵犯知识产权侵害他人隐私,以及传播计算机病毒、实施黑客攻击等,特别是由于网络舆情带来的负面作用对社会稳定造成了越来越大的负面影响。
随着互联网的日益普及,网络舆情越来越像社会的“晴雨表”一样,无时无刻的反映着社会公众情绪和思想的变化。社会舆情是指社会公众的社会政治态度,广义通俗的讲就是社情民意,是指社会各阶层公众对社会存在和发展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和。网络舆情是社会舆情的一个重要组成部分,是指媒体或网民利用互联网,对社会焦点问题、公共事务、突发事件等所表现出的有一定影响力、倾向性的意见和言论。网络舆情是社会舆情在互联网上的特殊反映。其表达快捷、信息多元,方式互动,具备传统媒体无法比拟的优势。不同对象有着不同传播的特性,其中网络论坛是所有网络信息中,信息量最大,网民关注、参与度最大,影响力也是最大的。由于发言者身份隐蔽,缺少规则限制和有效监督,目前我国又适逢社会转型期,各种矛盾突出,网民在现实生活遇到挫折,对社会问题片面认识等,都会利用网络宣泄,因此在网络上更容易出现庸俗、灰色甚至违法的言论。互联网同时成为影响经济社会发展的一个重要因素。
(三)对互联网的有效治理已经成为我们科学执政的新课题
曾任联合国秘书长的科菲·安南2004年3月在互联网治理全球论坛上指出“短短几年间,互联网彻底改变了贸易、卫生、教育以及人类通信与交流的架构。并且,其所具有的潜力远远大于我们在它诞生后的这一小段日子里所看见的。在管理、推动和保护互联网健康发展的过程中,我们必须与其缔造者一样富有创新精神。毫无疑问,互联网需要治理,但这并不意味着我们需要沿用传统的方式,毕竟互联网是如此的不同。”
客观地认识,互联网对当今世界的影响其正面远大于负面。因此,正如上面当年安南秘书长代表联合国所倡导的那样,对互联网出现的问题的解决也应坚持采用以“善治”为核心理念的治理方式,即从基础设施、法律、经济、发展、社会文化等诸方面综合着手,兴利抑弊。
国务院新闻办发布的《中国互联网状况白皮书》中明确阐述:“我国政府大力倡导和积极推动互联网在中国的发展和广泛应用,但积极利用、科学发展、依法管理、确保安全是我国政府的基本互联网政策。我国政府始终坚持依法管理互联网,致力于营造健康和谐的互联网环境,构建更加可信、更加有用、更加有益于经济社会发展的互联网。”从白皮书上述表述中,我们也可看出。我国政府对待互联网所持的也是治理的态度。
互联网的广泛应用已是不可回避的发展趋势,面对互联网对经济社会发展所带来的新挑战和新机遇,我们只能选择接受和适应,充分应用和积极应对。各级政府及社会各有关方面应该要对互联网这一新型信息媒体高度重视和深入研究,从而研究制定并实施加强互联网治理的适宜对策和方法,以促进我国互联网应用事业健康稳定的发展。
对改进和加强我国互联网治理工作的思考
世界各主要发达国家和地区在互联网兴起过程中,充分认识到了互联网对推进经济社会发展的重大价值和作用,以主动的态度和积极的策略,加入到互联网的发展和应用过程中,从而极大地享受到了互联网发展带来的收益,也促进了本国本地区经济社会快速溶入到现代化的发展浪潮中。在这个过程中,他们对互联网对经济社会带来的负面影响也逐步有了深刻的认识,积极地探索多种手段和措施加强对互联网的治理,以充分发挥其正面价值,抑制其不良影响,获得了许多成功有益的体会和经验,值得我们参考借鉴。
根据我国促进发展和维护社会稳定的共同需要,我们认为,我们应坚持以法律为依据,综合运用行政管理、行业自律、社会监督和技术措施等多种手段,借鉴发达国家和地区管理互联网的成功经验和作法,按“在发展中加强治理,在治理中推进发展”的基本原则,结合我国实际,对互联网依法实施有效治理,兴利抑弊,推进互联网应用健康稳定的开展,促进经济社会的不断发展。
(一)建立健全法律法规,依法开展互联网治理工作。
我国网络立法起始于九十年代末,从互联网接入中国以后,我国立法机关和有关部门先后颁布了:《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《维护互联网安全的决定》、《互联网文化管理暂行规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列法律法规。
要充分依据上述法律法规开展互联网的治理工作。同时有关部门应根据互联网应用中出现的新问题,不断建立健全相关法规规章,对法律法规暂时没有明确规定的管理形式,如特殊非常时间对互联网管制的规定条件和实施方式等,应积极研究并向立法机构提出相关适宜的立法建议,以使我们对互联网的治理全面有法可依。
(二)明确职责,分工协作,充分发挥行政管理的效能。
1、根据法律规定,要对各涉及互联网应用管理的主管部门的职责予以充分明确。建议各主管部门要全面制定和落实相关管理制度。一是要继续全面实施互联网网站建立等的登记注册制,二是积极推行网上实名制;三是坚持互联网建立交互式应用的许可制,并逐步试行互联网内容服务的分级制等,进一步完善网上举报投诉制等。
2、全面加强对网络舆论的引导工作。
胡锦涛总书记在党的十七届四中全会讲话中提出“加强互联网等新兴媒体建设和管理,加强政府网站和重点新闻网站建设,健全网上舆情分析研判机制,做好网上舆论引导工作,开展整治互联网低俗之风专项行动,净化网络环境,形成网上正面舆论强势”。
(1)进一步加强各级政府网站和重点新闻媒体网站的建设,建立健全网络舆论引导的主渠道。
根据中央领导的讲话精神,应进一步重视并加大对县以上各级政府网站以及重点新闻媒体网站的建设和应用管理,要有必要的资金、专业的人才和最新的技术力量来保障和支持。
出于习惯和自然的原因,一般群众都会认为政府网站是政府官方的信息主要发表窗口,在平时和有重大突发事件时,都会首先去查询访问政府网站,了解事态和情况。因此,各级党政领导应将各级政府网站纳入当地重大突发公共安全事件信息收集和宣传引导主渠道范围,在充分发挥政府网站“政务公开、网上互动和在线办事”的基本功能时,重视发挥各级政府网站在重大突发公共安全事件中信息发布和舆论引导的重要窗口作用。
(2)加强网络宣传协调组织工作。
宣传主管部门应就充分利用各级政府网站和重点新闻媒体网站,通盘开展网络宣传工作,进行认真研究并作出全面的安排部署。网络宣传不同于传统媒体宣传,应讲究宣传策略和技巧,寓宣传和导向于传播和服务之中;要加强指导,提高网络媒体的宣传水平;对网络信息发布要依法管理,促进网络传播事业的发展。
各级政府信息公开主管部门和信息公开工作机构要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,积极主动地利用各级政府网站开展政府信息主动公开和依申请公开工作;要积极组织或配合当地党委宣传(政府新闻)部门,就重大事件提前请有关领导在网络等媒体上发表讲话、召开记者招待会、新闻发布会和吹风会等方式,直接主动发布信息,抓好正面宣传工作。
(3)建立科学的舆情管理和网上信息及时收集和应对机制。
应设立主管领导牵头,各有关部门参与的网络舆情管理联席会议机制,指导开展网络舆情管理工作。
各关系国计民主和社会稳定的党政主管部门都应设立网络新闻发言人制度,确定各自的网络新闻发言人,建立网络舆情员队伍,高度关注和及时应对网上信息。对网上有关信息和评论报道都及时作出反映,予以说明或澄清。也可以安排网络舆情员积极参与热点问题讨论,说明情况,发表主流观点等,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众合法利益。
各级政府应急管理部门要加强对网络舆情信息的研判,利用电子政务信息技术手段,建立信息收集、综合、分析和报告技术系统,形成对社会重点、热点和难点问题的预警机制。各级政府网站主管部门应加强网上领导信箱等交互式栏目的建设和应用工作,认真处理回复网上群众来信,及时发现网络反映出的社会热点和难点问题。
(三)充分发挥互联网行业协会等社会组织在互联网治理中的作用。
应进一步支持和指导互联网协会、网吧协会、网络运营商和信息提供商协会等涉及互联网应用的行业协会的建立或健全。在加强政府依法管理互联网工作的同时,充分发挥这些民间行业协会的职能,逐步建立以政府主管为主,互联网行业协管为辅,政府和行业协会共同监督的工作体制。
政府的职责主要集中在制定和实施相关法规和政策导向上,具体的操作规范则可由行业协会等组织来制定实施,上述行业协会重点在制定行业规范、推动行业自我监管、促进行业与政府合作和积极鼓励提供安全信息服务方面发挥职能,通过受理公众投诉、开展普及教育等方式,在互联网治理方面协助政府发挥不可替代的作用。
(四)积极支持鼓励社会各界参与对互联网的监督。
社会监督以无时无处不在、低廉的成本、有利于网民自律等特点,在对互联网的应用管理方面有特别的价值。应推进建立网民、家长和学校等为重点的社会监督体系。
应明确有关部门为建立社会监督体系的相关责任单位,通过政府财政或相关部门给予工作资金支持,大力普及网络应用安全知识和宣传全民监管意义等,开展多方面网络应用知识和监督教育普及活动,提高公民网络自我保护和监督意识,同时设置热线电话,开办监督网站,设立网络不良信息监督举报奖励基金,鼓励群众积极对网上不良信息内容和行为进行举报,引导他们自觉参与到互联网监督治理中来。
(五)依法开展对互联网的技术监督和控制。
网络封堵虽然能够有效地隔绝区域与外部互联网的联系,达到封堵违法有害信息传播的目的,但同时也严重制约了互联网的应用,对地区经济社会发展会造成负面影响。因而从长远发展考虑,应立足于事前监控、事前预防的原则,从加强管理和加强引导角度入手,依法建立对互联网应用的技术监督控制体系,为采用法律手段对互联网上的违法行为进行治理提供支持,保障互联网的应用安全。
(1)统一组织领导,加大对互联网技术控制工作的投入,协调法定的互联网管理部门,建立一套适应国情的相互配合协作联动的技术管理监控体系。职责明确、分工负责、信息互通、协作联动和统一应对是这个监控体系是否能发挥有效作用的根本。
(2)建立网络舆情监控技术平台。
按照监测、分类、危机预警、管理和后期分析的工作流程,采用采集和提取、话题发现与跟踪、舆情倾向性分析和多文档自动文摘等关键技术,注重技术和内容的结合、专家和系统的结合、工作模式的创新和知识库的应用建设,建立网络舆情监控技术平台,依法开展舆情监控管理工作,为维护社会稳定促进经济发展提供支持。在这个过程中,要借鉴国外的经验,重视建立强大而全面的敏感字典和相关资源库,为有效开展网上内容分析、信息过滤、访问控制等打下良好的基础。
结合我国实际,加强和改进互联网治理工作,从而推进互联网在经济社会发展中发挥更大的正面作用,是我们面临的一项新的重要的具有历史意义的工作任务。我们要对这项工作有清醒和足够的认识,以科学发展观为指导,积极探索,努力工作,开拓创新,开创互联网应用事业的新局面,促进经济社会的全面发展。
(作者系新疆自治区政府电子政务办公室主任)
——原联合国秘书长 科菲·安南
互联网发展带来的机遇和挑战
(一)互联网成为推进经济社会变革的重要基础设施
互联网被公认为20世纪最伟大的基础性科技发明之一,作为一种大众信息传播工具,从发明到推广应用至5000万人,仅用了5年,而报纸用了50年,广播用了38年,电视用了15年,有线电视用了10年。互联网经过20年快速发展,已经覆盖全世界240多个国家和地区,深深融入世界各国人民的日常生产和生活中,全世界互联网网民已达到16亿。
互联网推进了中国经济社会发展,成为推动中国经济发展的重要引擎;互联网促进中国电子商务快速发展;互联网促进了文化产业发展;互联网促进了政府信息公开;互联网成为人们社会生活的重要工具。从我国接入互联网起,经过 15年的发展,我国互联网网民数已达3.6亿,位居世界第一,互联网以其强大的生命力深刻影响着我国政治、经济、社会和生活各个方面。
互联网是加速经济全球化的重要手段,是信息化时代经济增长的新引擎,是当今获取最新知识、创新开拓的最有效工具,是表达民意、了解民情、汇聚民智的平台。作为继报纸、广播、电视三大媒体之后出现的新兴第四媒体,由于信息源头多、开放程度高、传播速度快、社会影响大、覆盖区域广和表现形式全等特点,突破了传统媒体的时空界限,已经成为外宣传和开放发展的主要新兴媒体,成为信息时代新闻传媒事业的重要组成部分和宣传思想工作新的重要阵地。
(二)互联网的负面作用同时逐步凸现
由于互联网具有便利、快捷、虚拟、覆盖范围广、网民多、信息资源丰富等特征,在推动社会发展,为人们提供便利的同时,也存在其对社会经济发展不利的一面,如网络暴力和犯罪行为时有发生,青少年网瘾问题逐步突出,通过网络传播有害信息、散播垃圾邮件、实施诈骗犯罪、侵犯知识产权侵害他人隐私,以及传播计算机病毒、实施黑客攻击等,特别是由于网络舆情带来的负面作用对社会稳定造成了越来越大的负面影响。
随着互联网的日益普及,网络舆情越来越像社会的“晴雨表”一样,无时无刻的反映着社会公众情绪和思想的变化。社会舆情是指社会公众的社会政治态度,广义通俗的讲就是社情民意,是指社会各阶层公众对社会存在和发展所持有的情绪、态度、看法、意见和行为倾向。它是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和。网络舆情是社会舆情的一个重要组成部分,是指媒体或网民利用互联网,对社会焦点问题、公共事务、突发事件等所表现出的有一定影响力、倾向性的意见和言论。网络舆情是社会舆情在互联网上的特殊反映。其表达快捷、信息多元,方式互动,具备传统媒体无法比拟的优势。不同对象有着不同传播的特性,其中网络论坛是所有网络信息中,信息量最大,网民关注、参与度最大,影响力也是最大的。由于发言者身份隐蔽,缺少规则限制和有效监督,目前我国又适逢社会转型期,各种矛盾突出,网民在现实生活遇到挫折,对社会问题片面认识等,都会利用网络宣泄,因此在网络上更容易出现庸俗、灰色甚至违法的言论。互联网同时成为影响经济社会发展的一个重要因素。
(三)对互联网的有效治理已经成为我们科学执政的新课题
曾任联合国秘书长的科菲·安南2004年3月在互联网治理全球论坛上指出“短短几年间,互联网彻底改变了贸易、卫生、教育以及人类通信与交流的架构。并且,其所具有的潜力远远大于我们在它诞生后的这一小段日子里所看见的。在管理、推动和保护互联网健康发展的过程中,我们必须与其缔造者一样富有创新精神。毫无疑问,互联网需要治理,但这并不意味着我们需要沿用传统的方式,毕竟互联网是如此的不同。”
客观地认识,互联网对当今世界的影响其正面远大于负面。因此,正如上面当年安南秘书长代表联合国所倡导的那样,对互联网出现的问题的解决也应坚持采用以“善治”为核心理念的治理方式,即从基础设施、法律、经济、发展、社会文化等诸方面综合着手,兴利抑弊。
国务院新闻办发布的《中国互联网状况白皮书》中明确阐述:“我国政府大力倡导和积极推动互联网在中国的发展和广泛应用,但积极利用、科学发展、依法管理、确保安全是我国政府的基本互联网政策。我国政府始终坚持依法管理互联网,致力于营造健康和谐的互联网环境,构建更加可信、更加有用、更加有益于经济社会发展的互联网。”从白皮书上述表述中,我们也可看出。我国政府对待互联网所持的也是治理的态度。
互联网的广泛应用已是不可回避的发展趋势,面对互联网对经济社会发展所带来的新挑战和新机遇,我们只能选择接受和适应,充分应用和积极应对。各级政府及社会各有关方面应该要对互联网这一新型信息媒体高度重视和深入研究,从而研究制定并实施加强互联网治理的适宜对策和方法,以促进我国互联网应用事业健康稳定的发展。
对改进和加强我国互联网治理工作的思考
世界各主要发达国家和地区在互联网兴起过程中,充分认识到了互联网对推进经济社会发展的重大价值和作用,以主动的态度和积极的策略,加入到互联网的发展和应用过程中,从而极大地享受到了互联网发展带来的收益,也促进了本国本地区经济社会快速溶入到现代化的发展浪潮中。在这个过程中,他们对互联网对经济社会带来的负面影响也逐步有了深刻的认识,积极地探索多种手段和措施加强对互联网的治理,以充分发挥其正面价值,抑制其不良影响,获得了许多成功有益的体会和经验,值得我们参考借鉴。
根据我国促进发展和维护社会稳定的共同需要,我们认为,我们应坚持以法律为依据,综合运用行政管理、行业自律、社会监督和技术措施等多种手段,借鉴发达国家和地区管理互联网的成功经验和作法,按“在发展中加强治理,在治理中推进发展”的基本原则,结合我国实际,对互联网依法实施有效治理,兴利抑弊,推进互联网应用健康稳定的开展,促进经济社会的不断发展。
(一)建立健全法律法规,依法开展互联网治理工作。
我国网络立法起始于九十年代末,从互联网接入中国以后,我国立法机关和有关部门先后颁布了:《中国公用计算机互联网国际联网管理办法》、《计算机信息网络国际联网出入口信道管理办法》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《维护互联网安全的决定》、《互联网文化管理暂行规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列法律法规。
要充分依据上述法律法规开展互联网的治理工作。同时有关部门应根据互联网应用中出现的新问题,不断建立健全相关法规规章,对法律法规暂时没有明确规定的管理形式,如特殊非常时间对互联网管制的规定条件和实施方式等,应积极研究并向立法机构提出相关适宜的立法建议,以使我们对互联网的治理全面有法可依。
(二)明确职责,分工协作,充分发挥行政管理的效能。
1、根据法律规定,要对各涉及互联网应用管理的主管部门的职责予以充分明确。建议各主管部门要全面制定和落实相关管理制度。一是要继续全面实施互联网网站建立等的登记注册制,二是积极推行网上实名制;三是坚持互联网建立交互式应用的许可制,并逐步试行互联网内容服务的分级制等,进一步完善网上举报投诉制等。
2、全面加强对网络舆论的引导工作。
胡锦涛总书记在党的十七届四中全会讲话中提出“加强互联网等新兴媒体建设和管理,加强政府网站和重点新闻网站建设,健全网上舆情分析研判机制,做好网上舆论引导工作,开展整治互联网低俗之风专项行动,净化网络环境,形成网上正面舆论强势”。
(1)进一步加强各级政府网站和重点新闻媒体网站的建设,建立健全网络舆论引导的主渠道。
根据中央领导的讲话精神,应进一步重视并加大对县以上各级政府网站以及重点新闻媒体网站的建设和应用管理,要有必要的资金、专业的人才和最新的技术力量来保障和支持。
出于习惯和自然的原因,一般群众都会认为政府网站是政府官方的信息主要发表窗口,在平时和有重大突发事件时,都会首先去查询访问政府网站,了解事态和情况。因此,各级党政领导应将各级政府网站纳入当地重大突发公共安全事件信息收集和宣传引导主渠道范围,在充分发挥政府网站“政务公开、网上互动和在线办事”的基本功能时,重视发挥各级政府网站在重大突发公共安全事件中信息发布和舆论引导的重要窗口作用。
(2)加强网络宣传协调组织工作。
宣传主管部门应就充分利用各级政府网站和重点新闻媒体网站,通盘开展网络宣传工作,进行认真研究并作出全面的安排部署。网络宣传不同于传统媒体宣传,应讲究宣传策略和技巧,寓宣传和导向于传播和服务之中;要加强指导,提高网络媒体的宣传水平;对网络信息发布要依法管理,促进网络传播事业的发展。
各级政府信息公开主管部门和信息公开工作机构要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,积极主动地利用各级政府网站开展政府信息主动公开和依申请公开工作;要积极组织或配合当地党委宣传(政府新闻)部门,就重大事件提前请有关领导在网络等媒体上发表讲话、召开记者招待会、新闻发布会和吹风会等方式,直接主动发布信息,抓好正面宣传工作。
(3)建立科学的舆情管理和网上信息及时收集和应对机制。
应设立主管领导牵头,各有关部门参与的网络舆情管理联席会议机制,指导开展网络舆情管理工作。
各关系国计民主和社会稳定的党政主管部门都应设立网络新闻发言人制度,确定各自的网络新闻发言人,建立网络舆情员队伍,高度关注和及时应对网上信息。对网上有关信息和评论报道都及时作出反映,予以说明或澄清。也可以安排网络舆情员积极参与热点问题讨论,说明情况,发表主流观点等,引导群众依法表达合理诉求,切实维护群众合法利益。
各级政府应急管理部门要加强对网络舆情信息的研判,利用电子政务信息技术手段,建立信息收集、综合、分析和报告技术系统,形成对社会重点、热点和难点问题的预警机制。各级政府网站主管部门应加强网上领导信箱等交互式栏目的建设和应用工作,认真处理回复网上群众来信,及时发现网络反映出的社会热点和难点问题。
(三)充分发挥互联网行业协会等社会组织在互联网治理中的作用。
应进一步支持和指导互联网协会、网吧协会、网络运营商和信息提供商协会等涉及互联网应用的行业协会的建立或健全。在加强政府依法管理互联网工作的同时,充分发挥这些民间行业协会的职能,逐步建立以政府主管为主,互联网行业协管为辅,政府和行业协会共同监督的工作体制。
政府的职责主要集中在制定和实施相关法规和政策导向上,具体的操作规范则可由行业协会等组织来制定实施,上述行业协会重点在制定行业规范、推动行业自我监管、促进行业与政府合作和积极鼓励提供安全信息服务方面发挥职能,通过受理公众投诉、开展普及教育等方式,在互联网治理方面协助政府发挥不可替代的作用。
(四)积极支持鼓励社会各界参与对互联网的监督。
社会监督以无时无处不在、低廉的成本、有利于网民自律等特点,在对互联网的应用管理方面有特别的价值。应推进建立网民、家长和学校等为重点的社会监督体系。
应明确有关部门为建立社会监督体系的相关责任单位,通过政府财政或相关部门给予工作资金支持,大力普及网络应用安全知识和宣传全民监管意义等,开展多方面网络应用知识和监督教育普及活动,提高公民网络自我保护和监督意识,同时设置热线电话,开办监督网站,设立网络不良信息监督举报奖励基金,鼓励群众积极对网上不良信息内容和行为进行举报,引导他们自觉参与到互联网监督治理中来。
(五)依法开展对互联网的技术监督和控制。
网络封堵虽然能够有效地隔绝区域与外部互联网的联系,达到封堵违法有害信息传播的目的,但同时也严重制约了互联网的应用,对地区经济社会发展会造成负面影响。因而从长远发展考虑,应立足于事前监控、事前预防的原则,从加强管理和加强引导角度入手,依法建立对互联网应用的技术监督控制体系,为采用法律手段对互联网上的违法行为进行治理提供支持,保障互联网的应用安全。
(1)统一组织领导,加大对互联网技术控制工作的投入,协调法定的互联网管理部门,建立一套适应国情的相互配合协作联动的技术管理监控体系。职责明确、分工负责、信息互通、协作联动和统一应对是这个监控体系是否能发挥有效作用的根本。
(2)建立网络舆情监控技术平台。
按照监测、分类、危机预警、管理和后期分析的工作流程,采用采集和提取、话题发现与跟踪、舆情倾向性分析和多文档自动文摘等关键技术,注重技术和内容的结合、专家和系统的结合、工作模式的创新和知识库的应用建设,建立网络舆情监控技术平台,依法开展舆情监控管理工作,为维护社会稳定促进经济发展提供支持。在这个过程中,要借鉴国外的经验,重视建立强大而全面的敏感字典和相关资源库,为有效开展网上内容分析、信息过滤、访问控制等打下良好的基础。
结合我国实际,加强和改进互联网治理工作,从而推进互联网在经济社会发展中发挥更大的正面作用,是我们面临的一项新的重要的具有历史意义的工作任务。我们要对这项工作有清醒和足够的认识,以科学发展观为指导,积极探索,努力工作,开拓创新,开创互联网应用事业的新局面,促进经济社会的全面发展。
(作者系新疆自治区政府电子政务办公室主任)