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摘要：近年来，农村饮用水安全问题备受重视，实现农村饮水安全工程的可持续发展已经是重中之重，本文将从农村饮水安全的基本工作以及饮用水安全工程的有效管理措施等几个方面进行详细的分析。
关键词：农村饮用水；安全工程；管理措施
中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：
一、农村饮水安全工作基本情况
1、农村饮水安全现状
志丹县位于延安市西北部，地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡带。地形经长期的水蚀切割，形成了支离破碎，山高坡陡、河谷深切、基岩裸露的地貌特征。本县属暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温7.8℃,最高气温37.4℃,最低气温-28.7℃,最大冻土层96厘米,多年平均降雨量524.5毫米,年际变化大,最多达785.9毫米,最少年324.4毫米,年内降水量分布不均匀,主要集中在6—9月份,占全年降水量的73%,多年平均水面蒸发量1157毫米,干旱指数2.3。总土地面积3781平方公里，占延安市总面积的10.4%。
复杂的地形地貌特征，导致全县农村群众饮水普遍困难。截止2012年底，全县农村饮水安全人数为102411人，普及程度97%，其中自来水受益人数为52250人，自来水普及率52.1%。但每年移民搬迁、工程设施老化、管理不善等原因，出现新的饮水不安全问题，目前农村仍有2万人左右饮水不安全。
2、近年来农村饮水安全工作进展情况
为了解决全县广大群众饮水问题，在历届县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，上世纪七、八十年代，我们曾经打井建站，开采过地下水，全民动员，大搞水窖，收集天上水（雨水），但由于措施单一，收效甚微。2000年以来，我们在总结以往工作经验的基础上，确立了“蓄住天上水，利用地表水，开发地下水”的水资源立体开发，分类配置工作思路。在科学规划的基础上，依托项目，因地制宜搞建设，把解决人饮困难作为振兴县域经济，建设社会主义新农村的战略之举和重中之重来抓，取得了较好的成绩。实现了县城和各乡镇政府所在地，移民搬迁点，群众居住较为集中的村庄全部吃上安全卫生自来水的目标，初步改善了山区人民生存、生活和生产条件，为县域经济跨越发展奠定了坚实基础。
3、从2000年、特别是2005年以来农村饮水安全工作取得的主要成效
从2000年以来我县农村供水主要完成了解困项目、饮水安全项目、省级专项资金项目。建成集中供水工程156处，分散供水工程49处（水窖6311眼，土井4735眼），解决了10.24万人的饮水不安全问题，累计完成投资12944.16万元，其中：中央补助815.2万元，省上补助307.5万元，地县配套及群众自筹1821.46万元。仅2005年以来建成集中供水工程87处，分散供水工程41处（水窖、土井7285眼），解决了6.4万人的饮水不安全问题，累计完成投资1538.26万元。
工程建成后彻底使当地群众摆脱长期饮水不安全的局面，农民群众的健康状况得到大大提高，使一大批劳动力从取水劳动中解脱出来，有更多的时间从事其它产业活动和接受技术培训学习。
二、解决农村饮水安全问题的主要做法
1、组织领导及责任制落实情况。为确保农村饮水安全工程项目在我县的顺利实施,县委、县政府高度重视此项工作，县上及时调整了志丹县农村饮水安全工程建设领导小组组成人员，由县长任组长,主管副县长任副组长,水利、经济发展、财政、卫生、教育、广播、扶贫办、环保等单位的负责人为成员组成，并在水利局下设领导小组办公室，由水利局局长曹生贵兼办公室主任，具体负责农村饮水安全工程的规划设计与组织实施等日常工作。同时要求各乡镇也成立相应的实施领导小组，实行行政一把手负责制，层层签定目标责任书，逐级落实责任。
2、建立有效的农村饮水安全工作机制情况。在成立建设领导小组的同时，明确了各成员单位职责：县经济发展局负责供水项目的立项审批及项目监管工作；县财政局负责县级配套资金的落实工作；县卫生局负责地表水、地下水水质的动态监测工作；县教育局负责全县中、小学师生安全饮水和健康教育宣传工作；县老区办要积极争取上级农村供水项目，一并纳入供水项目统一管理；县环保局加大了执法力度，对县域内的河流、库坝等自然水体加强管理，防治污染；县广播局加大对农村供水工作的宣传力度，并与上级部门积极协调，创造良好的宣传氛围。及时签订目标责任书，明确责任，各部门之间各司其职、各负其责、积极协调、相互配合，齐心协力抓好全县农村饮水安全工作。
3、规划等前期工作情况。为确保全县农村饮水安全项目顺利实施，切实解决好全县农村饮水安全问题，我们按照国家发展改革委、水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》和《陕西省农村饮改水项目管理细则》等有关规定，结合本县实际编制出了《志丹县农村人畜饮水项目建设管理实施细则》。我县农村饮水安全前期工作的程序是，在接到项目下达文件后，领导小组办公室按照《实施细则》要求，及时组织专业人员进行实地勘测、编制施工设计、签订实施协议、管护责任书、制定工程实施进度安排，与县政府及时签定目标责任书，并严格按照要求进行报批，申请开工，组织实施。
全县农村饮水安全工程“十二五”规划也经上级主管部门审查，县政府批准，已将饮水不安全人口落实到具体乡、村或组。县政府每年至少列支30万元作为农村饮水工程的前期经费，保正前期工作的顺利开展。
4、计划执行情况。根据2005年底水利、经济发展和卫生部门共同组织开展的“全县农村饮水现状调查评估”结果，截止2005年底，全县农村饮水安全人数为48230人，普及程度48.1%，其中自来水受益人数为39520人，自来水普及率39.4%,有52095人饮水不安全。“十一五”（示范县）规划人口34504人；2006年、2007年已解决的不安全人口24181人，其中：水质不达标人口14350人，方便程度不达标人口9831人，到2007年底剩余的农村饮水不安全人口27914人。2006-2007年项目计划没有变更，全部按程序进行了审批。
5、资金配套及管理情况。农村饮水工程投资，由国家、地方财政和群众共同负担，除国家、省、市补助资金和群众自筹（包括投劳投资）外，不足部分由县、乡财政通过项目整合、利用石油征地补偿费等多形式多渠道筹措解决。农村饮水工程投资实行专户储存、专款专用。上级补助资金实行报帐制，县级配套资金在县水利局设立专户，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金，并安排专人进行负责。
6、工程建設管理情况。“百年大计，质量第一”，为确保工程质量，我们将按照“宁要一处高标准，不要十处低水平”的目标要求，狠抓工程质量管理，确保工程质量。一是严把工程设计关。在每项工程实施前，我们抽调专业技术人员深入实际，认真调查，现场勘测，科学规划，精心设计，确保每项工程能够切合实际，充分发挥效益。二是规范工程建设管理。我们制定了《志丹县人饮工程建设管理细则》，层层夯实责任，并实行工程质量终身制，使每个工程建设真正达到有人抓、有人干，有人监督，有人管。在建筑材料、设备采购上，统一采购，择优选用信誉好、知名度高、质量可靠的厂家，并必须达到“三证齐全”，质量不达标的坚决不用。在工队选择上我们严格把关，层层筛选，确保具有丰富小型水利工程建设的工队进行承建。三是标准验收，严格考核。在工程建成后，我们组织相关单位，相关技术人员严格验收，严格把关，对工程质量不合格，不符合设计要求的工程坚决返工重建，不予验收，并建档立卡，逐个登记。通过在规划设计，施工队伍选择，材料设备选购，施工质量监督，规范建设程序等各种环节上的严格把关，有效保证了工程建设的质量标准。
7、项目公示及用水户参与情况。所有建设项目我们通过组织部分村民代表以座谈会的形式在受益区进行，地点设在项目村村部，公示内容有建设性质、供水形式，建设内容、投资、解决人数、负责人、施工人员等，保障项目公开透明，同时确定1-2名用水户代表进行全过程参与项目建设与管理。用水户每户投工、投劳数量一般在15工日左右，群众普遍能够接受，自发、自愿投工、投劳。
8、管理体制、运行机制及水价情况。在工程的管理体制上，我县水行政主管部门在不断探索、研究、制定村镇供水工程的政策、法规和规章制度，也总结出了一套有效的管理办法，根据工程的形式及供水规模，实行不同的管理责任制：①对乡镇和跨村供水工程，由管委员会负责管理。工程管委会由县级水利局负责组建，工作人员由水利局和受益乡村代表组成；②对单村供水工程，由农民用水协会下设的用水组委员会负责管理，用水组由供水区域内所有会员参加的用水组会议选举产生，每个用水组由1名组长、2名副组长（其中一名副组长由水管员担任）、若干名委员组成的用水组委员会；③分散供水工程，由受益户自己负责管理。
集中供水工程的管理推行目标责任制，根据当地实际情况对乡镇和跨村供水工程采取承包、租赁的经营方式；单村供水工程采用农民用水协会负责运营管理。同时建立以聘用制为基础的用人制度。乡镇和跨村供水工程的负责人由工程管理委员会通过公开竞选方式选任，定期考评，优胜劣汰；单村供水工程的水管员由全体用水组成员选举产生。每个供水站都建立健全供水管理办法、水费收缴、机泵操作规程等管理制度，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。
9、水源保护及基层服务体系建设情况。供水工程建成后，我们划定水源保护区，在水源周围30-50米范围内不允许建造厕所、猪舍等对水源可能造成污染的建筑，并设立标志牌，进行种草、种花美化环境；并在水源补给区内0.5平方公里内不能建有污染的工矿企业,耕地尽量少用污染比较严重的化肥和农药。
目前我县成立农民用水协会有5个，正在探索阶段，效应很好。县上于2005年编制了《县城供水应急预案》，并根据实际情况逐年修订完善，各乡镇于2007年也编制了《乡镇供水应急预案》。为应对干旱等突法事件提出了依据。
三、存在的主要问题及原因分析
1、前期工作及計划执行方面。我县受地形地貌因素制约，加之交通不便，群众居住分散，建筑材料价格偏高，造成工程投资大，人均投资在1000元左右，使部分村饮水问题不能够一次性彻底解决。当年计划下达较迟,给工程的施工造成一定的影响。
2、落实配套资金方面。目前我县饮水不安全村都处在偏僻、偏远的山区，经济条件落后，农民群众较为贫穷，承受能力极为有限，自筹资金困难，政府仍是解决农村饮水问题的投资主体。
3、工程管理体制和运行机制方面。我县在工程建后运行管理方面还存在很多薄弱的环节，特别是管护人员的素质有待进一步提高。由于都属微型供水工程，管理人员的专业素质普遍较底，部分工程因人为操作出现故障，在今后工作中我们计划加大对管护人员的培训力度。
四、建议
1、希望国家加大对解决贫困地区农村供水的投资力度，适当提高人均投资。
2、我县地处北纬37°-38°，每年进入11月份后施工困难，建议项目计划能够及早下达。
关键词：农村饮用水；安全工程；管理措施
中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：
一、农村饮水安全工作基本情况
1、农村饮水安全现状
志丹县位于延安市西北部，地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡带。地形经长期的水蚀切割，形成了支离破碎，山高坡陡、河谷深切、基岩裸露的地貌特征。本县属暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温7.8℃,最高气温37.4℃,最低气温-28.7℃,最大冻土层96厘米,多年平均降雨量524.5毫米,年际变化大,最多达785.9毫米,最少年324.4毫米,年内降水量分布不均匀,主要集中在6—9月份,占全年降水量的73%,多年平均水面蒸发量1157毫米,干旱指数2.3。总土地面积3781平方公里，占延安市总面积的10.4%。
复杂的地形地貌特征，导致全县农村群众饮水普遍困难。截止2012年底，全县农村饮水安全人数为102411人，普及程度97%，其中自来水受益人数为52250人，自来水普及率52.1%。但每年移民搬迁、工程设施老化、管理不善等原因，出现新的饮水不安全问题，目前农村仍有2万人左右饮水不安全。
2、近年来农村饮水安全工作进展情况
为了解决全县广大群众饮水问题，在历届县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，上世纪七、八十年代，我们曾经打井建站，开采过地下水，全民动员，大搞水窖，收集天上水（雨水），但由于措施单一，收效甚微。2000年以来，我们在总结以往工作经验的基础上，确立了“蓄住天上水，利用地表水，开发地下水”的水资源立体开发，分类配置工作思路。在科学规划的基础上，依托项目，因地制宜搞建设，把解决人饮困难作为振兴县域经济，建设社会主义新农村的战略之举和重中之重来抓，取得了较好的成绩。实现了县城和各乡镇政府所在地，移民搬迁点，群众居住较为集中的村庄全部吃上安全卫生自来水的目标，初步改善了山区人民生存、生活和生产条件，为县域经济跨越发展奠定了坚实基础。
3、从2000年、特别是2005年以来农村饮水安全工作取得的主要成效
从2000年以来我县农村供水主要完成了解困项目、饮水安全项目、省级专项资金项目。建成集中供水工程156处，分散供水工程49处（水窖6311眼，土井4735眼），解决了10.24万人的饮水不安全问题，累计完成投资12944.16万元，其中：中央补助815.2万元，省上补助307.5万元，地县配套及群众自筹1821.46万元。仅2005年以来建成集中供水工程87处，分散供水工程41处（水窖、土井7285眼），解决了6.4万人的饮水不安全问题，累计完成投资1538.26万元。
工程建成后彻底使当地群众摆脱长期饮水不安全的局面，农民群众的健康状况得到大大提高，使一大批劳动力从取水劳动中解脱出来，有更多的时间从事其它产业活动和接受技术培训学习。
二、解决农村饮水安全问题的主要做法
1、组织领导及责任制落实情况。为确保农村饮水安全工程项目在我县的顺利实施,县委、县政府高度重视此项工作，县上及时调整了志丹县农村饮水安全工程建设领导小组组成人员，由县长任组长,主管副县长任副组长,水利、经济发展、财政、卫生、教育、广播、扶贫办、环保等单位的负责人为成员组成，并在水利局下设领导小组办公室，由水利局局长曹生贵兼办公室主任，具体负责农村饮水安全工程的规划设计与组织实施等日常工作。同时要求各乡镇也成立相应的实施领导小组，实行行政一把手负责制，层层签定目标责任书，逐级落实责任。
2、建立有效的农村饮水安全工作机制情况。在成立建设领导小组的同时，明确了各成员单位职责：县经济发展局负责供水项目的立项审批及项目监管工作；县财政局负责县级配套资金的落实工作；县卫生局负责地表水、地下水水质的动态监测工作；县教育局负责全县中、小学师生安全饮水和健康教育宣传工作；县老区办要积极争取上级农村供水项目，一并纳入供水项目统一管理；县环保局加大了执法力度，对县域内的河流、库坝等自然水体加强管理，防治污染；县广播局加大对农村供水工作的宣传力度，并与上级部门积极协调，创造良好的宣传氛围。及时签订目标责任书，明确责任，各部门之间各司其职、各负其责、积极协调、相互配合，齐心协力抓好全县农村饮水安全工作。
3、规划等前期工作情况。为确保全县农村饮水安全项目顺利实施，切实解决好全县农村饮水安全问题，我们按照国家发展改革委、水利部《农村饮水安全工程项目建设管理办法》和《陕西省农村饮改水项目管理细则》等有关规定，结合本县实际编制出了《志丹县农村人畜饮水项目建设管理实施细则》。我县农村饮水安全前期工作的程序是，在接到项目下达文件后，领导小组办公室按照《实施细则》要求，及时组织专业人员进行实地勘测、编制施工设计、签订实施协议、管护责任书、制定工程实施进度安排，与县政府及时签定目标责任书，并严格按照要求进行报批，申请开工，组织实施。
全县农村饮水安全工程“十二五”规划也经上级主管部门审查，县政府批准，已将饮水不安全人口落实到具体乡、村或组。县政府每年至少列支30万元作为农村饮水工程的前期经费，保正前期工作的顺利开展。
4、计划执行情况。根据2005年底水利、经济发展和卫生部门共同组织开展的“全县农村饮水现状调查评估”结果，截止2005年底，全县农村饮水安全人数为48230人，普及程度48.1%，其中自来水受益人数为39520人，自来水普及率39.4%,有52095人饮水不安全。“十一五”（示范县）规划人口34504人；2006年、2007年已解决的不安全人口24181人，其中：水质不达标人口14350人，方便程度不达标人口9831人，到2007年底剩余的农村饮水不安全人口27914人。2006-2007年项目计划没有变更，全部按程序进行了审批。
5、资金配套及管理情况。农村饮水工程投资，由国家、地方财政和群众共同负担，除国家、省、市补助资金和群众自筹（包括投劳投资）外，不足部分由县、乡财政通过项目整合、利用石油征地补偿费等多形式多渠道筹措解决。农村饮水工程投资实行专户储存、专款专用。上级补助资金实行报帐制，县级配套资金在县水利局设立专户，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金，并安排专人进行负责。
6、工程建設管理情况。“百年大计，质量第一”，为确保工程质量，我们将按照“宁要一处高标准，不要十处低水平”的目标要求，狠抓工程质量管理，确保工程质量。一是严把工程设计关。在每项工程实施前，我们抽调专业技术人员深入实际，认真调查，现场勘测，科学规划，精心设计，确保每项工程能够切合实际，充分发挥效益。二是规范工程建设管理。我们制定了《志丹县人饮工程建设管理细则》，层层夯实责任，并实行工程质量终身制，使每个工程建设真正达到有人抓、有人干，有人监督，有人管。在建筑材料、设备采购上，统一采购，择优选用信誉好、知名度高、质量可靠的厂家，并必须达到“三证齐全”，质量不达标的坚决不用。在工队选择上我们严格把关，层层筛选，确保具有丰富小型水利工程建设的工队进行承建。三是标准验收，严格考核。在工程建成后，我们组织相关单位，相关技术人员严格验收，严格把关，对工程质量不合格，不符合设计要求的工程坚决返工重建，不予验收，并建档立卡，逐个登记。通过在规划设计，施工队伍选择，材料设备选购，施工质量监督，规范建设程序等各种环节上的严格把关，有效保证了工程建设的质量标准。
7、项目公示及用水户参与情况。所有建设项目我们通过组织部分村民代表以座谈会的形式在受益区进行，地点设在项目村村部，公示内容有建设性质、供水形式，建设内容、投资、解决人数、负责人、施工人员等，保障项目公开透明，同时确定1-2名用水户代表进行全过程参与项目建设与管理。用水户每户投工、投劳数量一般在15工日左右，群众普遍能够接受，自发、自愿投工、投劳。
8、管理体制、运行机制及水价情况。在工程的管理体制上，我县水行政主管部门在不断探索、研究、制定村镇供水工程的政策、法规和规章制度，也总结出了一套有效的管理办法，根据工程的形式及供水规模，实行不同的管理责任制：①对乡镇和跨村供水工程，由管委员会负责管理。工程管委会由县级水利局负责组建，工作人员由水利局和受益乡村代表组成；②对单村供水工程，由农民用水协会下设的用水组委员会负责管理，用水组由供水区域内所有会员参加的用水组会议选举产生，每个用水组由1名组长、2名副组长（其中一名副组长由水管员担任）、若干名委员组成的用水组委员会；③分散供水工程，由受益户自己负责管理。
集中供水工程的管理推行目标责任制，根据当地实际情况对乡镇和跨村供水工程采取承包、租赁的经营方式；单村供水工程采用农民用水协会负责运营管理。同时建立以聘用制为基础的用人制度。乡镇和跨村供水工程的负责人由工程管理委员会通过公开竞选方式选任，定期考评，优胜劣汰；单村供水工程的水管员由全体用水组成员选举产生。每个供水站都建立健全供水管理办法、水费收缴、机泵操作规程等管理制度，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。
9、水源保护及基层服务体系建设情况。供水工程建成后，我们划定水源保护区，在水源周围30-50米范围内不允许建造厕所、猪舍等对水源可能造成污染的建筑，并设立标志牌，进行种草、种花美化环境；并在水源补给区内0.5平方公里内不能建有污染的工矿企业,耕地尽量少用污染比较严重的化肥和农药。
目前我县成立农民用水协会有5个，正在探索阶段，效应很好。县上于2005年编制了《县城供水应急预案》，并根据实际情况逐年修订完善，各乡镇于2007年也编制了《乡镇供水应急预案》。为应对干旱等突法事件提出了依据。
三、存在的主要问题及原因分析
1、前期工作及計划执行方面。我县受地形地貌因素制约，加之交通不便，群众居住分散，建筑材料价格偏高，造成工程投资大，人均投资在1000元左右，使部分村饮水问题不能够一次性彻底解决。当年计划下达较迟,给工程的施工造成一定的影响。
2、落实配套资金方面。目前我县饮水不安全村都处在偏僻、偏远的山区，经济条件落后，农民群众较为贫穷，承受能力极为有限，自筹资金困难，政府仍是解决农村饮水问题的投资主体。
3、工程管理体制和运行机制方面。我县在工程建后运行管理方面还存在很多薄弱的环节，特别是管护人员的素质有待进一步提高。由于都属微型供水工程，管理人员的专业素质普遍较底，部分工程因人为操作出现故障，在今后工作中我们计划加大对管护人员的培训力度。
四、建议
1、希望国家加大对解决贫困地区农村供水的投资力度，适当提高人均投资。
2、我县地处北纬37°-38°，每年进入11月份后施工困难，建议项目计划能够及早下达。