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1997年，国务院在《关于加强和改善文物工作的通知》中提出了将文物保护纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制的“五纳入”要求。8年来，各级政府及文物管理部门积极推进“五纳入”，文物事业得到很大发展。但是各地由推进文物保护“五纳入”而建立起来的文物成果，存在不同程度的反复性和不稳定性，甚至某些地方在推进“五纳入”方面至今没有多大进展。这是推进文物保护“五纳入”工作中存在的主要问题。究其原因，笔者认为主要是文物保护“五纳入”只有部分相关内容列入文物法律或法规，