公共政策是基于社会现实公共问题的解决之道,近10多年的每年"中央1号文件"就表明中国农村问题是必须解决的重大现实问题。任何一项政策的出台与实施都伴随着相应的调查研究,没有经过充分调研而出台的政策无异于空中楼阁,在实施的过程中多半会"水土不服"。根据南京大学中国社会科学评价中心《中文社会科学引文索引》(CSSCI)2001—2009年中国农村问题研究论文的有关数据,结合改革开放特别是进入新世纪以来中央农村政策的发展与变化,对中国农村政策的发展、变化与农村问题研究的发展、变化的相关性及其程度进行的考察表明,改革开放以来,中国农村发生了天翻地覆的变化,农村政策也不断的丰富与完善,越来越多的学者投入农村研究。政府部门越来越借助学者的智力资源完善农村政策,学者也将自己的研究成果递交给政府部门作为政策实施绩效的参考,政府部门与学术机构的合作越来越紧密,而且是从起点就开始合作并贯穿整个政策实施过程。因此,农村政策的架构和学术研究的重点都呈现出一定的特点。当然,两张皮的状况也并非个别现象。